聚焦服務(wù)凝合力　改革創(chuàng )新助脫貧

——社旗縣積極探索實(shí)踐“三社兩聯(lián)幫一村”扶貧新模式

社旗縣立足國家級扶貧開(kāi)發(fā)縣這一最大縣情，堅持以扶貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以改革創(chuàng )新的思維方式，主動(dòng)探索扶貧新模式，通過(guò)深入學(xué)習海南省“三社幫一村”先進(jìn)扶貧模式，結合社旗縣脫貧攻堅實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我們探索出了“三社兩聯(lián)幫一村”（發(fā)揮職教社技術(shù)優(yōu)勢、農信社資金優(yōu)勢、農業(yè)合作社組織經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，發(fā)揮工商聯(lián)、殘聯(lián)橋梁紐帶作用）的新舉措。在職業(yè)技術(shù)、資金貸款、組織經(jīng)營(yíng)等方面為貧困戶(hù)提供服務(wù)，提升了貧困群眾自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，形成了全方位、全覆蓋的扶貧模式。

一、主要成效

今年以來(lái)，社旗縣全縣上下共同努力，克服貧困群眾認識不夠、參與度不高，缺乏資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模偏小、后勁不足等一系列困難與不足，充分開(kāi)展“三社兩聯(lián)幫一村”活動(dòng)，開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓，提高貧困戶(hù)生產(chǎn)技能、服務(wù)貧困村勞動(dòng)力轉移、幫助貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，為貧困群眾增收致富提供幫助、創(chuàng )造條件。貧困群眾的自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。先后通過(guò)全縣各類(lèi)培訓機構培訓貧困戶(hù)13500余人次，貧困殘疾人400余人。16家民營(yíng)企業(yè)與10個(gè)貧困村簽訂了幫扶協(xié)議，各類(lèi)企業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)工人1萬(wàn)余人，就地吸納貧困群眾到企業(yè)就業(yè)5000余人。貧困群眾的創(chuàng )業(yè)資金得到進(jìn)一步保障。農信社針對貧困戶(hù)推出了“扶貧寶”、“脫貧助力貸”、“合作致富通”、“金燕快貸通”等小額信貸產(chǎn)品，累計培訓小額信貸技術(shù)員200余人。今年以來(lái)，累計發(fā)放農戶(hù)貸款14億元，農戶(hù)貸款凈增1.35億元，惠及農戶(hù)1700戶(hù)。極大緩解了貧困群眾創(chuàng )業(yè)發(fā)展的資金壓力。農業(yè)合作社的帶動(dòng)效應得到進(jìn)一步增強。在中華職教社的統一協(xié)調下，全縣農業(yè)合作社達到1027家，新增30家；家庭農場(chǎng)達到645家，新增10家；農業(yè)龍頭企業(yè)達到46家，新增3家。比如丙玉蔬菜、種德農業(yè)等120多家專(zhuān)業(yè)合作社累計帶動(dòng)820余戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現了就業(yè)增收，每戶(hù)增加收入2.5-3萬(wàn)元。

二、主要做法

以中華職教社、農信社、農業(yè)合作社作為脫貧攻堅“鐵三角”，為脫貧攻堅工作提供技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)管理等支柱力量。以工商聯(lián)、殘聯(lián)為拓展幫扶空間的“雙保險”，拓寬幫扶渠道，擴大幫扶面積。發(fā)揮多方優(yōu)勢，整合自身資源，匯聚扶貧合力，達到“教貧困戶(hù)技術(shù)、給貧困戶(hù)資金、扶貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)、助貧困戶(hù)致富”的最終目的。

（一）強化“造血”功能，提升自我發(fā)展能力。

一是充分發(fā)揮職教社智力優(yōu)勢，擴大技術(shù)培訓范圍。統籌規劃和整合縣勞動(dòng)就業(yè)培訓中心、職業(yè)中專(zhuān)、農廣校及民辦培訓機構的場(chǎng)地、師資、設施、資金等資源，進(jìn)一步發(fā)揮培訓機構的主陣地作用，積極主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)培訓，轉變貧困群眾思想僵化、因循守舊的落后觀(guān)念，提高貧困群眾的技術(shù)水平，提升發(fā)展后勁，激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內生動(dòng)力，最大限度服務(wù)扶貧工作。我們充分考慮到殘疾人就業(yè)難、脫貧任務(wù)重的實(shí)際情況，發(fā)揮殘聯(lián)作用，建立殘疾人臺賬，因人施策，采取“職教社+殘聯(lián)+基地+殘疾人”的扶貧模式，利用省級殘疾人扶貧基地人員、技術(shù)優(yōu)勢，組織貧困殘疾人免費參加技術(shù)培訓，引導殘疾人自主創(chuàng )業(yè)或在當地務(wù)工，增強其自我發(fā)展能力。

二是堅持就業(yè)導向，拓寬產(chǎn)業(yè)培訓路徑。結合社旗縣發(fā)展實(shí)際，確定產(chǎn)業(yè)聚集區食品加工、機械制造、電子信息等三大產(chǎn)業(yè)方向，堅持推進(jìn)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程，深入龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人培訓，為每戶(hù)貧困家庭，培養1～2項就業(yè)技能，實(shí)現“培養一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標。今年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區就近吸納新型農民工2000余人，有效的解決了企業(yè)“用工荒”問(wèn)題，帶動(dòng)了縣城周邊貧困群眾的轉移就業(yè)。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，定期組織開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，構建“職教社+工商聯(lián)+企業(yè)+貧困群眾”的扶貧模式，引導民營(yíng)企業(yè)與貧困村簽訂協(xié)議，采取資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持、招工等方式參與扶貧工作，進(jìn)一步拓展貧困戶(hù)的脫貧渠道。

三是實(shí)施“一站式”服務(wù)，技術(shù)培訓和金融信貸有機結合。中華職教社與農信社、科技部門(mén)通力合作，堅持走以技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)農業(yè)持續發(fā)展以推進(jìn)溫暖工程的道路。農信社小額信貸技術(shù)員兼任職教社農民技術(shù)培訓輔導員，擔當起培訓農民技術(shù)和做好信貸工作的重任。在做好小額信貸工作的同時(shí)，堅持“給農民貸款、傳農民技術(shù)、教農民知識”，指導和幫助農民選擇種養植和經(jīng)營(yíng)項目，培訓農民種植、飼養生產(chǎn)技術(shù)，解決農民生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)內部網(wǎng)絡(luò )信息平臺，為農民提供農業(yè)生產(chǎn)信息，提高了農民的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

四是技術(shù)隊伍建設與干部隊伍建設有機結合，培育新型致富帶頭人。中華職教社依托農信社在加強小額信貸技術(shù)員隊伍培訓過(guò)程中，通過(guò)由大學(xué)生組成的小額信貸技術(shù)員搭建金融平臺、技術(shù)平臺、政治平臺、社會(huì )平臺，有效解決了大學(xué)生就業(yè)、大學(xué)生村官培養難問(wèn)題，走出了一條嶄新的農村基層干部培養與農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有機結合的人才培養新模式。同時(shí)，通過(guò)組織實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”、“返鄉農民創(chuàng )業(yè)計劃”等培訓項目，著(zhù)力提升貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)技能、管理水平，培養致富帶頭人。

（二）創(chuàng )新貸款模式，增強貧困戶(hù)的資金后盾。

一是因地制宜，實(shí)現小額信貸產(chǎn)品對口開(kāi)發(fā)。根據貧困戶(hù)的實(shí)際困難，創(chuàng )新推出了“扶貧寶”、“脫貧助力貸”、“合作致富通”、“金燕快貸通”等低利率貸款新品種，并出臺了配套的管理辦法，重點(diǎn)面向貧困戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、小額貸款農戶(hù)等設計，貸款門(mén)檻低、利率低，貸款獲得率高，為貧困戶(hù)發(fā)展提供多元化的貸款渠道和強有力的資金支持，現累計投放此類(lèi)貸款2298萬(wàn)元。

二是提升服務(wù)水平，切實(shí)為貧困群眾提供便利。實(shí)行貸款首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制，陽(yáng)光操作，切實(shí)排除貧困戶(hù)急需資金的困難和障礙，設立19個(gè)陽(yáng)光信貸服務(wù)大廳，把支持家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展作為服務(wù)脫貧攻堅的切入點(diǎn)來(lái)抓，農村信用社與農業(yè)局、工商局、農機局聯(lián)合施策，摸清全縣家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社底子，建立臺賬，納入項目庫，科學(xué)核定授信額度，對家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社申請的貸款，做到及時(shí)受理，快審、快批。

三是培養誠信意識，降低貧困群眾貸款壓力。在“溫暖工程”落實(shí)過(guò)程中，以小額信貸為平臺積極整合多方資源，形成以職教社指導、農信社主導、政府推動(dòng)、農民參與的多方互動(dòng)發(fā)展格局。一方面，以培訓生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)技能為突破口，以信貸手段放大政策效應，對按期還款的貸款農戶(hù)進(jìn)行貼息，既增強了貧困戶(hù)的誠信意識，又降低了貧困群眾獲取貸款的成本，切實(shí)減輕了貧困群眾的負擔。另一方面，建立和完善小額貸款“誠信保證金”制度，鼓勵農業(yè)合作社提前投資幫助貧困戶(hù)入社發(fā)展，貧困戶(hù)貸款到位后歸還合作社，確保小額貸款用到實(shí)處，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社有效帶動(dòng)群眾脫貧致富。

（三）強化輻射帶動(dòng)，引領(lǐng)貧困群眾走上致富之路。

一是增強龍頭帶動(dòng)效力，降低貧困群眾創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。根據貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基礎、勞動(dòng)條件等實(shí)際情況，重點(diǎn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持農業(yè)合作社創(chuàng )業(yè)發(fā)展，利用農業(yè)合作社方式靈活、適應性強的特點(diǎn)，發(fā)揮管理和技術(shù)方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，最大范圍吸納貧困戶(hù)入社，為貧困戶(hù)提供農產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，解決農業(yè)小規模生產(chǎn)與提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的矛盾，獲取規模效益，有效降低貧困戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)貧困戶(hù)快速脫貧致富。

二是加強引導扶持力度，拓展貧困群眾盈利空間。引導貧困戶(hù)轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，協(xié)調農業(yè)部門(mén)，加大各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，變零散經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與升級，擴展農業(yè)盈利空間，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力。設立引導基金，為家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)加工銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)展提供政策支持與貸款便利。

三是加強優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)，拓寬貧困群眾盈利渠道。發(fā)揮農業(yè)合作社的平臺效應，結合貧困群眾自身特點(diǎn)，切實(shí)為貧困群眾提供風(fēng)險小、效益高、收益穩定的發(fā)展項目，支持貧困群眾自主創(chuàng )業(yè)，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)，加強合作社與貧困戶(hù)的密切聯(lián)系，通過(guò)合作社的平臺向貧困戶(hù)提供種子、技術(shù)、肥料等幫助，促使貧困群眾自力更生，達到脫貧致富。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）加強領(lǐng)導是關(guān)鍵之舉

進(jìn)一步加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調各方資源是推進(jìn)脫貧攻堅工作的關(guān)鍵之舉。要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，明確工作責任，強化任務(wù)落實(shí)，確保各項扶貧措施落到實(shí)處。2016年4月，社旗縣成立了以政協(xié)副主席為組長(cháng)的“三社兩聯(lián)幫一村”領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由社旗縣中華職教社牽頭，抽調專(zhuān)職工作人員6名，下設辦公室，辦公經(jīng)費申請縣財政適當支持。通過(guò)加強“三社兩聯(lián)”的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，完善工作運行機制，制定扶貧措施，為精準扶貧做好組織保障，確保了“三社兩聯(lián)幫一村”活動(dòng)的持續健康開(kāi)展，切實(shí)為貧困戶(hù)增收提供幫助。

（二）職業(yè)教育是主要抓手

重視職業(yè)教育，加大政策傾斜力度。把職業(yè)教育作為扶貧工作的一個(gè)主要抓手，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮中華職業(yè)教育社職能，整合全縣培訓資源，不斷創(chuàng )新培訓模式，增強對貧困地區的職教投入，幫助貧困群眾掌握一技之長(cháng)，實(shí)現穩固脫貧。

（三）資金扶持是重要保障

加大資金扶持力度，為貧困地區注入活力。發(fā)揮農村信用社支援農村經(jīng)濟發(fā)展的資金優(yōu)勢，進(jìn)一步降低小額信貸門(mén)檻，形成縣、鄉、村農業(yè)合作社信用資金網(wǎng)絡(luò )，不斷提升服務(wù)水平，拓寬貸款渠道，為貧困群眾提供創(chuàng )業(yè)資本，激發(fā)創(chuàng )業(yè)積極性，從而幫助貧困群眾脫貧致富。

（四）農業(yè)合作社是發(fā)展載體

以農業(yè)合作社為貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)發(fā)展的主要載體，加大對農業(yè)合作社扶持力度，培育特色產(chǎn)業(yè)，幫助其做大做強。針對貧困地區實(shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、煙葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮特色農業(yè)合作社的帶動(dòng)效益，推廣其成功經(jīng)驗，拓展創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，最大范圍帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。