職業(yè)教育辦學(xué)體制與發(fā)展比較分析

卓立宏　靳明志

摘　要：職業(yè)教育發(fā)展到今天，體制已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。辦學(xué)歷史較長(cháng)的公、民辦等示范性職業(yè)學(xué)校正在發(fā)揮著(zhù)領(lǐng)軍作用，薄弱新建公辦、民辦職業(yè)學(xué)校按照混合所有制辦學(xué)是走出困境的選擇。民辦職業(yè)學(xué)校選擇營(yíng)利或非營(yíng)利是對辦學(xué)理念和實(shí)力的自我反思、修復、定位。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)?！◇w制　公辦　民辦　混合所有制　營(yíng)利　非營(yíng)利　　發(fā)展

中圖分類(lèi)號：　G710　文章標示碼：A

目前職業(yè)學(xué)校（中高職）辦學(xué)體制有公辦、民辦、混合所有制等性質(zhì)。不同建校歷史、不同體制呈現出不同的發(fā)展態(tài)勢。體制已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。辦學(xué)歷史較長(cháng)的公、民辦等示范性職業(yè)學(xué)校正在發(fā)揮著(zhù)領(lǐng)軍作用，構建混合所有制是薄弱新建公辦、民辦職業(yè)學(xué)校走出困境的選擇。

1、公辦職業(yè)學(xué)校

公辦職業(yè)學(xué)校是指政府投資、管理一體的職業(yè)教育機構。其中可分為兩類(lèi)情況，一類(lèi)是一些辦學(xué)歷史較長(cháng)，基礎設施齊全，師資力量較強，辦學(xué)積淀豐厚，校企合作、專(zhuān)業(yè)特色鮮明，社會(huì )信譽(yù)和社會(huì )服務(wù)貢獻度高，隨國家大力發(fā)展現代職業(yè)教育的規劃，享受政府財政支持力度日益增加，這些學(xué)校在職業(yè)教育領(lǐng)域起著(zhù)領(lǐng)軍示范作用，發(fā)展趨勢由強走向更強。另一類(lèi)是新建公辦職業(yè)學(xué)校，有的新建中等職業(yè)學(xué)校從普通高中改為職業(yè)中專(zhuān)；有的高等職業(yè)學(xué)校是從中等學(xué)校升格而建；有的改制、升格后更新理念，樹(shù)立現代職業(yè)教育思想，逐步走向正確的職業(yè)教育辦學(xué)道路，在國家加快發(fā)展現代職業(yè)教育和加大國有財政投入的機遇下，必將成為現代職業(yè)教育后起之秀；有的經(jīng)改制、升格后的薄弱新建公辦高職，辦學(xué)歷史短，辦學(xué)條件不足，師資力量特別是雙師型師資薄弱，缺乏積淀和社會(huì )影響力，投入等方面缺口較大，面臨著(zhù)招生、經(jīng)費、管理、理念等諸多困難，舉步維艱。盡管費盡心血、頭痛治頭、足痛治足、支離玻碎地解決了遇到的一些困難，還是按著(zhù)葫蘆瓢動(dòng)彈，其實(shí)質(zhì)是沒(méi)有從現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中找到體制對辦學(xué)活力的根本影響。

2、民辦職業(yè)學(xué)校

根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第一章第二條規定，民辦教育是指“國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會(huì )舉辦學(xué)校及其他教育機構”。由此可見(jiàn)，民辦職業(yè)學(xué)校是指投資主體非國家財政的職業(yè)學(xué)校。從發(fā)展歷史來(lái)劃分為兩類(lèi)，一類(lèi)辦學(xué)較早，在國家公辦教育招生計劃不能滿(mǎn)足人民對教育的需求時(shí)起步辦學(xué)，經(jīng)過(guò)發(fā)展辦學(xué)條件達標，具有一定社會(huì )信譽(yù)，具有一定規模和抵御風(fēng)險的能力，基本進(jìn)入良性發(fā)展，有的已進(jìn)入示范性職業(yè)學(xué)校。另一類(lèi)是在近幾年國家大力支持民辦教育、發(fā)展職業(yè)教育的形勢下，社會(huì )力量或個(gè)人投資興建。這類(lèi)職業(yè)學(xué)校中有的學(xué)校辦學(xué)實(shí)力較強，辦學(xué)理念端正創(chuàng )新，辦學(xué)起點(diǎn)高，順應職業(yè)教育建設和發(fā)展形勢，隨著(zhù)科學(xué)、健康發(fā)展的積淀，必將日益顯示出旺盛的生命力；有的薄弱新建民辦學(xué)校投資方辦學(xué)實(shí)力較弱，在辦學(xué)理念、管理機制、辦學(xué)條件、經(jīng)費來(lái)源、基礎設施、師資隊伍等方面難以適應現代職業(yè)教育辦學(xué)基本要求，社會(huì )信譽(yù)度較低，在激烈的競爭中缺乏實(shí)力，急中生邪地做出違背辦學(xué)初衷和現代職業(yè)教育基本規律、人民不滿(mǎn)意的事，生存危機日益加劇，亟待各方面加強改革建設，特別是面對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟科學(xué)選擇設計學(xué)校體制模式是突破各種難題的總開(kāi)關(guān)。

2016年11月7日，全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定，習主席已簽署第五十五號主席令，從2017年9月1日實(shí)施。對民辦學(xué)校分類(lèi)管理，“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校?！薄　胺菭I(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)?！盃I(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規的規定處理?！薄翱h級以上各級人民政府可以采取購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持；對非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施?！薄懊褶k學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策；其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策?！薄靶陆?、擴建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應當按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴建營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應當按照國家規定供給土地?！薄胺菭I(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規定處理?！薄懊褶k學(xué)校收取費用的項目和標準根據辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì )公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監督?！薄胺菭I(yíng)利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費標準，實(shí)行市場(chǎng)調節，由學(xué)校自主決定?！薄懊褶k學(xué)校收取的費用應當主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇?！?

為保障民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革平穩有序推進(jìn),　“本決定公布前設立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，根據依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規定進(jìn)行清償后有剩余的，根據出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續辦學(xué)?！?

決定全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革的精神，借鑒國際經(jīng)驗，立足國情，總結了我國民辦教育的經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了非營(yíng)利和營(yíng)利性民辦學(xué)校的劃分標準，以及國家對兩類(lèi)學(xué)校的扶持措施，并對現有民辦學(xué)校作出更加合理的過(guò)渡安排，對于規范和促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展具有里程碑意義。決定具有較強的針對性和可操作性。解決了未來(lái)民辦學(xué)校資產(chǎn)歸屬以及辦學(xué)回報等問(wèn)題。明確學(xué)校屬性,有利于分類(lèi)管理，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)入、退出、接管的正?，F象將依法依規出現而處置。開(kāi)渠引得活水來(lái)，這次修改將激活民辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量，是我國民辦教育發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的改革。

如何選擇學(xué)校性質(zhì)，是舉辦者對辦學(xué)理念和實(shí)力的一次自我反思、修復、定位，事關(guān)民辦學(xué)校今后的發(fā)展影。既不能回避又無(wú)中間選擇。選擇“非營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，雖然能享受到很多政府優(yōu)惠政策，但也面臨著(zhù)原始投資部分產(chǎn)權喪失，投資利益無(wú)法全部自得，學(xué)校辦學(xué)自主權受限的現實(shí)影響；選擇“營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，將從現行制度下的民辦非企業(yè)向營(yíng)利性法人的身份進(jìn)行轉變。雖然可以獲得充分的辦學(xué)自主權，實(shí)現投資利益，保障產(chǎn)權，但也存在隱形的稅費負擔，辦學(xué)成本提高，社會(huì )壓力加大的風(fēng)險。不營(yíng)利不等于不收費。區分營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的關(guān)鍵，是看學(xué)校創(chuàng )辦者是否分紅，分紅就是營(yíng)利，不分紅把經(jīng)費用于教育發(fā)展就是非營(yíng)利。舉辦者內心為辦成一個(gè)社會(huì )事業(yè)，追求社會(huì )影響和品牌影響，通過(guò)舉辦學(xué)?；仞伾鐣?huì )，多選擇是非營(yíng)利性質(zhì)；營(yíng)利性教育機構是企業(yè)，營(yíng)利性教育是產(chǎn)業(yè)，舉辦者為通過(guò)辦學(xué)來(lái)實(shí)現投資的經(jīng)濟效益，多選擇營(yíng)利性質(zhì)。教育學(xué)者熊丙奇分析的“逐利舉辦民辦教育是中國民辦教育最大的問(wèn)題之一?！辟Y本利益過(guò)于熏心的逐利舉辦將得以糾偏。這兩者根本目的雖不同，但并不能完全決定著(zhù)學(xué)校的發(fā)展。以營(yíng)利為目的的職業(yè)學(xué)校同樣可以把學(xué)校辦成名校。上述的第一、二類(lèi)民辦職業(yè)學(xué)校已具有了較雄厚的辦學(xué)實(shí)力和抗風(fēng)險能力，可以支撐學(xué)校后續自我發(fā)展，有可能多選擇營(yíng)利性。薄弱的新建民辦職業(yè)學(xué)校選擇非營(yíng)利性有利于走出困境。

經(jīng)濟實(shí)力是辦好教育事業(yè)的基礎，但不是辦好教育事業(yè)的唯一條件。沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力辦不成教育事業(yè)，教育的公益性、教育性、學(xué)科性決定了不是所有有經(jīng)濟能力的都能辦好教育。民辦教育舉辦者不僅面臨著(zhù)如何選擇辦學(xué)性質(zhì)而且更面臨著(zhù)如何依法依規辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)校的問(wèn)題。為加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監督和管理，決定提出，“民辦學(xué)校應當設立學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制?！薄懊褶k學(xué)校的舉辦者根據學(xué)校章程規定的權限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！币幎ǎ骸懊褶k學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強黨的建設?！薄敖逃姓块T(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì )中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結果向社會(huì )公布?！睘榻獬褶k學(xué)校教職工的后顧之憂(yōu)，決定增加“民辦學(xué)校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，并為教職工繳納社會(huì )保險費?！薄皣夜膭蠲褶k學(xué)校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險?！睕Q定明確了對民辦學(xué)校七種不規范辦學(xué)行為的處罰、追究和對政府部門(mén)六種失職責任追究。隨著(zhù)民辦教育促進(jìn)法的修改決定，《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理實(shí)施細則》等配套規定也隨之出臺。這些法律規定對舉辦者、監管者、參與者以及消費者來(lái)說(shuō)，民辦教育發(fā)展的目標、方向更加清晰，責、權、利的界定更加明確，將有利于克服解決目前民辦教育包括民辦職業(yè)教育建設中出現的影響發(fā)展的問(wèn)題，鼓勵、支持包括民辦職業(yè)教育在內的各級各類(lèi)民辦教育持續健康發(fā)展。經(jīng)濟是辦學(xué)的基礎，理念使學(xué)校生存、精神使學(xué)校發(fā)展。民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者、管理者只有克服面臨的選擇陣痛，科學(xué)選擇決定辦學(xué)體制、性質(zhì)、內涵，樹(shù)立現代職業(yè)教育理念，自覺(jué)增強“培養一名職校生，溫暖一個(gè)家庭，增添一份社會(huì )和諧”的責任意識，培養學(xué)生的大國工匠精神，才能真正實(shí)現辦學(xué)的價(jià)值。

3、混合所有制職業(yè)學(xué)校

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利?！薄』旌纤兄坡殬I(yè)院校是由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個(gè)及以上主體共同出資舉辦的新模式，可以按混合所有制的要素來(lái)設計辦學(xué)　，參與各方主體以土地、設　備、知識、管　理等要素作價(jià)入股，參與辦學(xué)并享受相應的權利　，采用全新的治理結構。根據各省高等職業(yè)教育質(zhì)　量年度報告顯示，全國近20個(gè)省份在政府文件中明確提出要積極探索混合所有制職業(yè)院?！?，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2018　年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）任務(wù)（項目）承接一覽表顯示，有22個(gè)省?。▍^、市?。┨岢鲫P(guān)于　“混合所有制”的項目。目前一些試點(diǎn)主要有三元體系、二元體系模式。

三元體系一是公辦或民辦職業(yè)學(xué)校、地方本科院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合。例如，民辦安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（淮北礦業(yè)集團控股）與公辦淮北師范大學(xué)和淮北神華理工科技有限責任公司，三方以40％、30％、30％　的比例投資舉辦淮北師范大學(xué)信息學(xué)院，開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，組建包含中職教育、高職教育、本科教育和職業(yè)培訓四大教育實(shí)體的教育集團。二是公辦或民辦職業(yè)學(xué)校、地方政府、地方行業(yè)企業(yè)聯(lián)合。例如，具有混合所有制性質(zhì)的瑞安學(xué)院，瑞安市政府劃　撥土地并完成　2.5億元的基本建設投資，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院前期投入2000萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費，并以?xún)?yōu)質(zhì)管理和師資　團隊參與辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)出資建　設企業(yè)急需的人才培養實(shí)訓基地，各方根據協(xié)議承擔責任并享有相應的利。南通　理工學(xué)院?。ㄔ犀樎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院　，民辦）引入江蘇教育發(fā)展投資中心?。ㄏ凳〗逃龔d直屬事業(yè)單位?。?000萬(wàn)元資金作為國資參股辦學(xué)　，其出資占股為5％，江?？平涕_(kāi)發(fā)公司持股　58.64％，原舉辦者個(gè)人持股36.36％。再如，2000年初，在海南省政府主導和協(xié)調下，由海南省教育廳、?？谵r工貿（羅牛山）股份有限公司（現為羅牛山股份有限公司）和海南廣播電視大學(xué)簽訂聯(lián)合共同出資舉辦的海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)海職院）是海南省第一所獨立設置的高職院校。2011年通過(guò)國家驗收，成為海南省唯一的國家示范性高職院校。

二元體系有公辦或民辦職業(yè)學(xué)校和地方政府合辦??；公辦或民辦職業(yè)學(xué)校、地方行業(yè)企業(yè)合辦。例如，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院與地方合作舉辦了四個(gè)社區學(xué)院。山東省教育廳出臺文件擬認定20個(gè)校企一體化合作辦學(xué)示范院校。隨著(zhù)普通高中教育的普及、人們重普通教育的傳統觀(guān)念的慣性、就業(yè)市場(chǎng)對人才素質(zhì)提升、文化知識功底的要求、人才成長(cháng)規律、適當延緩就業(yè)年齡等趨勢，初中后普通教育和職業(yè)教育分流的現狀將會(huì )后延到高中教育后分流，普通高中和職業(yè)中專(zhuān)的融合教育將會(huì )改變現行的普通高中教育和職業(yè)中專(zhuān)教育的完全分離。公民辦中等職業(yè)學(xué)校都應及早采取應對措施，以利于學(xué)校發(fā)展。

在三元體系模式和二元體系模式中地方政府出資征地，甚至建校舍入股或直接對當地的特色優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校注入國有資本，并享有民辦職業(yè)院校的一　定股份。地方本科院校實(shí)施向應用本科轉型，發(fā)揮學(xué)科教學(xué)、師資、管理等優(yōu)勢，實(shí)施中高職、應用本科銜接的職業(yè)教育。民辦職業(yè)學(xué)校以民間資本入股，或通過(guò)自身的優(yōu)勢和途徑，吸引國有資本投資共同舉辦“民有為主、公有為輔”的混合所有制的職業(yè)院校。地方行業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設備參加入股直接參與辦學(xué)，成為主體之一，全程參與人才培養方案制定、實(shí)施、評價(jià)等。

混合所有制不單單是各種所有制資本的取長(cháng)補短、相互促進(jìn)，是職業(yè)教育適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一種體制創(chuàng )新。首先混合所有制突破了制約校企合作的瓶頸，有利于人才培養質(zhì)量的提升。長(cháng)期以來(lái)，盡管政府重視號召、政策措施推動(dòng)促進(jìn)、職業(yè)院校強烈愿望、企業(yè)呼應參與，但長(cháng)效機制未形成、對責、權、利的規定比較模糊浮淺，實(shí)際運轉虎頭蛇尾、制約了校企合作結合的深入、持續、健康發(fā)展，其原因就在于體制制度缺失?；旌纤兄剖蛊髽I(yè)成為學(xué)校股東成員，以現代職業(yè)教育制度的形式確立企業(yè)在辦學(xué)中的職責與權益。真正發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用　，直接參與學(xué)校建設和發(fā)展的全過(guò)程，學(xué)校建設和發(fā)展與企業(yè)利益緊密相連，形成了命運共同體，校企合作、產(chǎn)教融合自然形成，就能為企業(yè)提供技術(shù)支持、按照行業(yè)、企業(yè)需求來(lái)培養人才，從而提升人才培養質(zhì)量。其次混合所有制深化了職業(yè)院校管理體制改革。長(cháng)期以來(lái)體制制約了公辦職業(yè)院校的發(fā)展活力，特別是上述薄弱新建公辦職業(yè)院校。一些民辦職業(yè)院校特別是上述薄弱新建民辦職業(yè)院校各方面身單力薄，獨立辦學(xué)力不從心，但又擔心因股份比縮小或　稀釋而失去對學(xué)校的控制權　。政府單獨給以民辦職業(yè)學(xué)校財政補貼又擔心國有資本流失之險，補貼后未能有效加強補貼資金使用渠道和效率的管理，對學(xué)校建設與發(fā)展重大事項決策參與缺失。企業(yè)擔心校企合作利益共享難?；旌纤兄坡殬I(yè)院校要制定現代職業(yè)院校辦學(xué)章程，組建董事會(huì )，行使領(lǐng)導決策權；實(shí)施董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，實(shí)施決策與管理分離。職業(yè)院校的治理結構將得到有效優(yōu)化，激勵約束機制將得到健全，能夠更好地構建權力與制衡之間的平衡關(guān)系，使其運轉具有更高效率?；旌纤兄坡殬I(yè)院校既不同于傳統的獨立民辦職業(yè)院校，也不同于傳統的單一體制的公辦職業(yè)院校，克服非公即民的思維，可以劃分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)?？梢岳?、借鑒PPP(　Public-Private　-　Partnership)模式，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)院?；A設施、實(shí)訓基地等校園項目建設。產(chǎn)權結構中存在著(zhù)多個(gè)經(jīng)濟利益主體，在客觀(guān)上就有多個(gè)動(dòng)力源泉，在產(chǎn)權制度上保證了具有比較充分的動(dòng)力源，從而可以破除公辦職業(yè)院校的體制弊端，增強辦學(xué)活力，同時(shí)也可以促進(jìn)民辦職業(yè)院校發(fā)展壯大，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，提高辦學(xué)效益。

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是實(shí)現優(yōu)化配置的一種有效形式，市場(chǎng)成為社會(huì )配置資源的主要手段。職業(yè)教育市場(chǎng)確定職業(yè)教育資源配置，辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多樣化，也是職業(yè)教育對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的適應和豐富，不能以一種辦學(xué)體制形式去完全否定另一種辦學(xué)體制形式。盡管目前混合所有制的有關(guān)法律法規還不夠完善和清晰，但新建薄弱的單一體制公辦、民辦職業(yè)學(xué)校積極探索實(shí)施混合所有制是走出困境的必然選擇。辦學(xué)歷史較長(cháng)的示范性公、民辦等職業(yè)學(xué)校發(fā)揮領(lǐng)軍作用，公辦、民辦、混合所有制等多樣辦學(xué)形式，健立政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)主體多元、充滿(mǎn)生機活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制是順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和世界潮流的中國特色職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

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