縣域職業(yè)教育入軌的思考

卓立宏　靳明志

摘要：相對于一些本科院校向應用型轉型而言，中高職教育有一個(gè)從內涵上進(jìn)入現代職業(yè)教育良性建設和發(fā)展軌道的問(wèn)題，本文稱(chēng)之為“入軌”?？h域職業(yè)教育是最基礎的職業(yè)教育，縣域職業(yè)教育入軌是指植根于縣域發(fā)展土壤之中，和縣域經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治和生態(tài)發(fā)展相協(xié)調、因地制宜地發(fā)展?？h域職業(yè)教育現狀調查顯示，縣域職業(yè)教育發(fā)展相對滯后、和縣域經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治、生態(tài)發(fā)展未完全統籌、協(xié)調不到位、統一不足。實(shí)施縣域職業(yè)教育管理模式、人才培養模式入軌，加快縣域職業(yè)教育統籌、協(xié)調、統一科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：　縣域　職業(yè)教育　制約　統籌　入軌

中圖分類(lèi)號:　G710　文獻標識碼:　A

我國縣級是當代中國政治實(shí)體、區域經(jīng)濟、綜合社區的基礎?？h域在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設等方面具有完全的功能。十八大之后，縣域發(fā)展進(jìn)入統籌科學(xué)發(fā)展新階段，即統籌縣域經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治、生態(tài)的“五位一體”全面協(xié)調可持續發(fā)展?？h域職業(yè)教育是最基礎的職業(yè)教育，作為教育類(lèi)型所賦予的區域性、行業(yè)性特點(diǎn)自然進(jìn)入統籌發(fā)展之軌道，即縣域職業(yè)教育植根于縣域發(fā)展土壤之中，和縣域經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治和生態(tài)市場(chǎng)相協(xié)調、統一發(fā)展。但縣域職業(yè)教育現狀調查顯示，縣域職業(yè)教育發(fā)展相對滯后、和縣域經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治、生態(tài)發(fā)展未完全統籌、協(xié)調不到位、統一不足，影響縣域職業(yè)教育的服務(wù)貢獻度提升。實(shí)施縣域職業(yè)教育入軌，加快縣域職業(yè)教育統籌、協(xié)調、統一科學(xué)發(fā)展迫在眉睫。

1、制約縣域職業(yè)教育統籌、協(xié)調、統一科學(xué)發(fā)展的因素

1.1　社會(huì )傳統觀(guān)念制約職業(yè)教育統籌、協(xié)調、統一科學(xué)發(fā)展

受傳統的“學(xué)而優(yōu)則世”、“勞心者治人、勞力者治于人”、“萬(wàn)般皆下品、惟有讀書(shū)高”的影響，人們總是把受教育作為晉升仕途的主要途徑，讀書(shū)做官；上學(xué)、受教育就是讀書(shū)本知識，學(xué)習優(yōu)、差就是一張試卷考分的高低。在這些傳統觀(guān)念的影響下，重視普通教育、輕視職業(yè)教育的輿論、做法、評價(jià)普遍存在。例如，單純依靠文化課考分劃分學(xué)生是上普通高中還是入職業(yè)學(xué)校；上普通高中就是好學(xué)生，入職業(yè)學(xué)校的就是差生；不少縣每年高考后總是表?yè)P、宣傳考入普通高校的而很少表彰職業(yè)學(xué)校為社會(huì )企業(yè)培養的優(yōu)秀技術(shù)技能人才。不少縣硬性規定的普通高中和職業(yè)學(xué)校招生計劃比例也難以落實(shí)。

1.2　政府作為缺失制約職業(yè)教育統籌、協(xié)調、統一科學(xué)發(fā)展

有的縣級政府抓本縣職業(yè)教育沒(méi)有像抓產(chǎn)業(yè)聚集區那樣勁足，沒(méi)有形成職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。對本縣公辦職業(yè)中專(zhuān)經(jīng)費投入不足，對本縣民辦職業(yè)學(xué)校扶植力度不夠；對本縣產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才需求狀況缺乏預測、規劃；對校企合作缺乏統籌、協(xié)調；各行業(yè)職業(yè)培訓各自為政。職業(yè)教育的發(fā)展涉及教育、勞動(dòng)、經(jīng)貿、民政等多個(gè)部門(mén),多年來(lái),由于沒(méi)有統一的協(xié)調組織,常各自為政,許多問(wèn)題無(wú)法協(xié)調解決造成教育資源的浪費。

1.3　職業(yè)教育質(zhì)量制約職業(yè)教育統籌、協(xié)調、統一科學(xué)發(fā)展

目前，除了縣教育部門(mén)管理的職業(yè)中專(zhuān)外，還有其他一些培訓機構從事職業(yè)培訓，條塊分割、職能交叉、多頭領(lǐng)導的問(wèn)題比較突出。職業(yè)學(xué)校之間、職業(yè)學(xué)校和普通高中之間優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不共享，一些職業(yè)學(xué)校簡(jiǎn)單照搬目前普通教育的做法，也把升學(xué)率作為辦學(xué)的唯一追求。不少縣職業(yè)學(xué)校（培訓機構）單個(gè)規模小，專(zhuān)業(yè)課、技能課師資弱，辦學(xué)條件差，專(zhuān)業(yè)建設與縣域產(chǎn)業(yè)融合度不高，課程與職業(yè)崗位技能標準脫離，特色不夠，品牌不強，相互之間缺少溝通和資源的交流與共享，資源浪費大，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量不高，嚴重影響了職業(yè)教育的聲譽(yù)，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

1.4　行業(yè)、企業(yè)游離職業(yè)教育之外制約職業(yè)教育統籌、協(xié)調、統一科學(xué)發(fā)展

《職業(yè)教育法》規定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”。但目前縣域校企合作校熱企涼，企業(yè)不直接參與職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校很少從企業(yè)得到有力的支持，導致職業(yè)學(xué)校自謀出路，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)脫節。另外，許多行業(yè)和企業(yè)不執行國家的勞動(dòng)準入制度，直接招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的低素質(zhì)勞動(dòng)者，造成許多初中生畢業(yè)后未經(jīng)職業(yè)教育和培訓就直接去打工的現象，失去了人生發(fā)展的后勁。

2、縣域職業(yè)教育入軌的對策

縣域職業(yè)教育應形成政府搭臺、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)唱戲、社會(huì )同奏職業(yè)教育凱歌的良性發(fā)展軌道。

2.1　縣級政府主導、搭臺

強化政府的保障、統籌、協(xié)調、服務(wù)等職能,保障職業(yè)教育的可持續發(fā)展?？h政府應依據國家政策加大公共財政對職業(yè)教育的投入，引導社會(huì )投入，提高職業(yè)學(xué)?；A能力建設水平，落實(shí)辦學(xué)條件標準、實(shí)驗實(shí)訓配備建設標準。依法依規采取多種形式統籌協(xié)調整合各種職業(yè)教育資源，明確各方責、權、利，科學(xué)理順各種關(guān)系，采取股份制等多種方式共建、共享。統籌協(xié)調組建由企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、縣相關(guān)部門(mén)、職業(yè)教育專(zhuān)家等參與的縣域職業(yè)教育集團，形成政、校、企、行多元參與，“抱團取暖”。職業(yè)教育集團根據縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃研究縣域職業(yè)教育規劃，發(fā)布縣域技術(shù)技能人才需求狀況，定期對縣域職業(yè)教育人才培養工作水平進(jìn)行診斷、評估。充分發(fā)揮市場(chǎng)調控力度，輔之以計劃、行政手段。實(shí)現縣域職業(yè)教育管理模式的入軌。

2.2　縣域職業(yè)學(xué)校、行業(yè)雙主體，演好主角

縣域職業(yè)教育必須姓“縣”，把服務(wù)縣域發(fā)展作為辦學(xué)定位第一要務(wù)。職業(yè)學(xué)校緊緊圍繞縣域工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，依據縣域職業(yè)教育發(fā)展規劃、人才需求狀況，實(shí)施校企合作、校鄉合作，共同研討專(zhuān)業(yè)設置、制定專(zhuān)業(yè)人才培養方案、課程設置；共建雙師型師資隊伍；共同育人，加強人生職業(yè)生涯規劃教育，加強職業(yè)精神、職業(yè)技能訓練培養；共同評價(jià)技術(shù)技能人才培養質(zhì)量。真正落實(shí)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程設置與崗位職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習對接。今天最熱門(mén)的職業(yè)和技術(shù)過(guò)去甚至不曾有，今天有的職業(yè)和技術(shù)將來(lái)可能會(huì )消失，將來(lái)很可能用得上的是現在根本沒(méi)有的職業(yè)和技術(shù)，所以現在培養學(xué)生就要考慮未來(lái)，既要培養學(xué)生掌握當下社會(huì )、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能，更要從社會(huì )、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢加強學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展后勁的培養和指導，培養未來(lái)的技術(shù)技能人才的素質(zhì)。職業(yè)學(xué)校和普通高中的優(yōu)質(zhì)資源共享，課程互選，學(xué)分互認，既加強職業(yè)學(xué)校文化基礎課教學(xué)，也使普通高中引入職業(yè)教育課程教育。統籌安排學(xué)歷職業(yè)教育、各種社會(huì )培訓，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使人人享受縣域職業(yè)教育的實(shí)惠，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的文化生活需要，豐富幸福生活內容。在經(jīng)濟建設、社區建設、休閑養老、文化體育、三農服務(wù)、終身學(xué)習等方面提升服務(wù)縣域發(fā)展的貢獻度，發(fā)揮縣域職業(yè)教育的全面功能，逐步實(shí)現職業(yè)教育縣域化，縣域社區活動(dòng)職業(yè)教育化。

2.3　縣域社會(huì )各界同湊職業(yè)教育凱歌

政府、行業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì )各界都要認真分析影響縣域職業(yè)教育社會(huì )地位的深層原因，克服就經(jīng)濟抓經(jīng)濟、就教育抓教育、就培訓抓培訓的單兵作戰，做好統籌、協(xié)調、統一大部署。綜合運用宣傳、政策、經(jīng)濟、人事等手段，營(yíng)造全社會(huì )尊重勞動(dòng)、崇尚技能、爭當縣域工匠的社會(huì )輿論氛圍。通過(guò)鮮活的事例不斷提升縣域職業(yè)教育的吸引力、美譽(yù)度。家庭父母要樹(shù)立正確的子女教育觀(guān)、人才觀(guān)、學(xué)習觀(guān)，發(fā)現并尊重子女的興趣。指導子女職業(yè)生涯規劃。促使縣域公民教育理念的轉變、創(chuàng )新。營(yíng)造濃厚的縣域職業(yè)教育文化氛圍。

高鐵只有在軌道上才能疾駛，衛星進(jìn)入軌道才能翱翔太空?？h域職業(yè)教育的發(fā)展與縣域域經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化、生態(tài)發(fā)展有著(zhù)天然的聯(lián)系。當前和今后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期是我國縣域經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化、生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵期，只有做好統籌、協(xié)調、統一，才能相互依存、相互促進(jìn)、使縣域職業(yè)教育走出具有縣域特色的科學(xué)健康發(fā)展之路。

參考文獻：

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