關(guān)于桐柏縣職業(yè)教育的思考與建議

周祖倫

一、桐柏縣職業(yè)教育的現狀及問(wèn)題

（一）桐柏縣職業(yè)教育的現狀

桐柏縣現有桐柏縣中等職業(yè)學(xué)校、新潮中等職業(yè)學(xué)校、衛生中等職業(yè)學(xué)校、現代管理中等職業(yè)學(xué)校等四所職業(yè)學(xué)校。其中縣中等職業(yè)學(xué)校屬教育局局屬學(xué)校，有教師97名，學(xué)生1200多名；新潮中等職業(yè)學(xué)校屬民辦職業(yè)學(xué)校，以電腦、汽修、農民工就業(yè)等短期培訓為主，地址在車(chē)站附近；衛生中等職業(yè)學(xué)校屬衛生系統主辦，校址在城關(guān)鎮政府斜對門(mén)，因所開(kāi)專(zhuān)業(yè)（醫療類(lèi)）無(wú)資質(zhì)，主要與外地聯(lián)合辦學(xué)；現代管理中等職業(yè)學(xué)校屬縣委組織部主辦，主要培訓在職干部和基層農村干部。

桐柏縣職業(yè)教育的發(fā)展，最早可以追溯到1956年成立的安棚農中。在曲折中探索，桐柏縣職業(yè)教育經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，現基本呈現出“政府統籌，部門(mén)主管，社會(huì )參與，自主辦學(xué)”的職教格局。2012年我縣通過(guò)河南省職業(yè)教育強縣驗收工作，為縣職業(yè)教育的發(fā)展奠定了一定的基礎。

國家、省、市有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)政策的出臺，為我縣職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng )造了前所未有的良好環(huán)境?，F代化建設對技能型人才提出的強烈需要，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的機遇和挑戰。經(jīng)過(guò)多年探索，我縣職業(yè)教育也逐步實(shí)現了“面向市場(chǎng)，靈活實(shí)用，因地制宜，明確方向”的職業(yè)教育辦學(xué)目標，我縣職業(yè)教育辦學(xué)活力有所提高。

（二）桐柏縣職業(yè)教育存在的問(wèn)題

桐柏縣職業(yè)教育的發(fā)展雖然取得一定的成效，但與周邊縣市相比，與國家、省、市有關(guān)要求相比差距還很大，有一系列因素制約著(zhù)桐柏縣職業(yè)教育的發(fā)展。

1、體系僵化，結構不合理

桐柏縣現存四所中等職業(yè)學(xué)校，除縣中等職業(yè)學(xué)校外，其余三所基本沒(méi)有生源。民辦職業(yè)教育由于受場(chǎng)地、師資、資金的制約，規模較小，活力匱乏，基本上以短期培訓為主，主要走聯(lián)合辦學(xué)之路。職業(yè)教育辦學(xué)形式不靈活，機械僵化。前幾年縣中等職業(yè)學(xué)校為了生存，為了便于招生，順應部分家長(cháng)、學(xué)生的要求，基本上走對口升學(xué)的路子，使部分學(xué)生通過(guò)對口升學(xué)進(jìn)入高職院校進(jìn)一步深造。

由于受專(zhuān)業(yè)教師及實(shí)訓設備、教學(xué)經(jīng)費等因素制約，專(zhuān)業(yè)更改與調整較難，桐柏縣職業(yè)教育培養目標不能很好適應市場(chǎng)經(jīng)濟、各類(lèi)企業(yè)需要，培養的學(xué)生難以做到“適銷(xiāo)對路”，對學(xué)生的培養存在一定的盲目性，隨意性，滯后性。

2、職教意識淡薄

上世紀80年代，桐柏縣礦山技校等職業(yè)學(xué)校為桐柏培養了大批礦產(chǎn)方面的實(shí)用技術(shù)人才，但隨著(zhù)國家分配制度的改革，職業(yè)學(xué)校逐步淡出了人們的視野，桐柏縣職業(yè)教育一度處于自生自滅的尷尬境地。長(cháng)期以來(lái)，學(xué)生及家長(cháng)存在的“重升學(xué)輕技能，重普教輕職教”的思想觀(guān)念，嚴重束縛了職業(yè)教育的發(fā)展，甚至一些部門(mén)領(lǐng)導、教育工作者也存在職業(yè)教育培養的學(xué)生不能考大學(xué)、職業(yè)學(xué)校培養的學(xué)生沒(méi)前途等錯誤認識。因此，桐柏縣職業(yè)教育一直處于受歧視、受偏見(jiàn)的地位，相對于普高來(lái)說(shuō)，職高發(fā)展更為艱難。如縣中等職業(yè)學(xué)校，名稱(chēng)換了又換，辦學(xué)地點(diǎn)換了又換。從事職教工作的人也自己感覺(jué)矮人一等。職業(yè)學(xué)校教師編制也成為一些人跳槽的跳板，心思不穩，何來(lái)敬業(yè)！同時(shí)，職業(yè)學(xué)校招來(lái)的學(xué)生均是普高招收之后成績(jì)偏低、家庭貧困的學(xué)生，辦學(xué)成效不明顯，所以，桐柏的職業(yè)教育多年來(lái)一直處于掙扎徘徊的境地。即招生招不來(lái)，招來(lái)考不上，考不上又沒(méi)真正學(xué)到技能，不易就業(yè)，如此反復。

3、職教經(jīng)費投入不足

(1)經(jīng)費不足。按照國家發(fā)展職業(yè)教育的政策規定，教育附加費的30%應用于職業(yè)教育，桐柏縣近幾年實(shí)際投入的經(jīng)費與要求相距甚遠。

（2）設施落后。由于建設資金匱乏，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓設施嚴重不足，有些專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓設施陳舊落后，嚴重制約職教質(zhì)量的提高。職業(yè)教育要求學(xué)生的動(dòng)手操作實(shí)踐較多，而現成的設施不能滿(mǎn)足學(xué)生實(shí)踐操作，任課教師只能依靠多媒體課件進(jìn)行演示代替，學(xué)生的技能水平可想而知。

（3）場(chǎng)地狹小。如桐柏縣中等職業(yè)學(xué)校搬遷到桐柏縣老一高后，辦學(xué)條件雖得到了一定的改善，但仍不能滿(mǎn)足學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的需要，僅教學(xué)樓和學(xué)生宿舍現在已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘。在進(jìn)行資產(chǎn)劃撥時(shí)，老一高共30個(gè)教室，其中劃給縣中等職業(yè)學(xué)校20個(gè)教室，教師備課辦公用去4個(gè)教室。為開(kāi)展正常的教學(xué)工作，學(xué)校只好將部分實(shí)驗室改為教室，以解燃眉之急。學(xué)校場(chǎng)地狹小與生源激增之間的矛盾將更加突出，學(xué)校在建、擴建迫在眉睫。

4、政策扶持力度不夠。尤其桐柏縣的民辦教育，政策扶持力度不夠。中央一直倡導鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，政府應制定優(yōu)惠政策，大力推廣公辦職業(yè)學(xué)校的“公辦民助”、“股份制辦學(xué)”新模式，創(chuàng )建民辦職業(yè)學(xué)校的“政府引導、民辦公助”新機制，如場(chǎng)地、環(huán)境等方面，為民辦職業(yè)教育提供便利，促進(jìn)民辦職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

5、職教中心無(wú)實(shí)

2012年為迎接“河南省職教強縣”驗收，桐柏縣成立了桐柏縣職教中心。職教中心成立三年來(lái)，但仍然是一紙空文，既無(wú)領(lǐng)導機構，又無(wú)人員編制，更無(wú)辦公場(chǎng)所。職教中心應當起到的整合教育資源、協(xié)調職教工作、統籌規劃發(fā)展等作用沒(méi)有得到發(fā)揮，職教中心有名無(wú)實(shí)。

二、桐柏縣中等職業(yè)學(xué)校的現狀及問(wèn)題

（一）學(xué)?；厩闆r

桐柏縣中等職業(yè)學(xué)校的前身是1956年成立的安棚農中，先后更名為桐柏縣宛東林校、桐柏縣職業(yè)高中，2000年與桐柏縣礦山技校整合為桐柏縣中等職業(yè)學(xué)校。2009年被省教育廳命名為“河南省省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！?；2012年承擔并完成桐柏縣創(chuàng )建“河南省職業(yè)教育強縣”驗收工作。

學(xué)?，F有在編教師97人，在校生達1200人，學(xué)校開(kāi)設有機電、電子、旅游、現代農藝、動(dòng)物醫學(xué)、學(xué)前教育、汽修、藝術(shù)、計算機及普高等10個(gè)專(zhuān)業(yè)，24個(gè)教學(xué)班。近幾年來(lái)高招對口升學(xué)成績(jì)穩步上升。年畢業(yè)生300人左右。學(xué)校發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的培訓功能，開(kāi)展“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”等短期培訓?！扒迦A大學(xué)遠程教學(xué)站”、“南陽(yáng)電大桐柏分?！痹谕┌乜h中等職業(yè)學(xué)校掛牌成立，對桐柏職業(yè)教育發(fā)展做出一定貢獻。

（二）學(xué)校發(fā)展存在的問(wèn)題

1、資金投入不夠

按照國家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)政策規定，教育附加費的30%應用于職業(yè)教育；職業(yè)教育的在校生數量與普高的在校生數量比為1：1；職業(yè)教育生均占地面積不低于33平方米，生均建筑面積不低于20平方米，生均儀器設備價(jià)值不低于3000元，師生比為1：13，以上所有指標我縣均未達標。學(xué)校近幾年發(fā)展，一直受到項目資金的困擾。

2、師資力量不足

縣中等職業(yè)學(xué)校2015年秋期學(xué)生已達到1600人，并呈逐年遞增趨勢。設置10個(gè)專(zhuān)業(yè)，至少需要120名教師，目前缺少教師35人，不能滿(mǎn)足教學(xué)需要，專(zhuān)業(yè)課教師更是稀缺。由于我縣近幾年招教　“逢進(jìn)必考”，且按1：3比例開(kāi)考，有些急需的專(zhuān)業(yè)本來(lái)報名就少，無(wú)法達到比例，致使有些專(zhuān)業(yè)無(wú)法開(kāi)展。前幾年學(xué)校雖然通過(guò)試講等形式招聘了一些教師，但有些教師的編制問(wèn)題未解決，學(xué)?，F有的教師中“雙師型”教師人數僅占25%，完全不能適應學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展需要。

3、專(zhuān)業(yè)設置陳舊

該校職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設置與縣域經(jīng)濟發(fā)展需求差距較大，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟建設，把專(zhuān)業(yè)設置同地方主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)結合的能力不足。一些陳舊的專(zhuān)業(yè)，雖然師資力量較強，但就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)，而一些急需開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)，如茶葉、家政、護理、汽修等，市場(chǎng)前景好，就業(yè)率高，但因為師資力量欠缺，實(shí)訓設施設備匱乏，不能正常開(kāi)設。專(zhuān)業(yè)設置必需硬件設施也很緊缺。

4、教學(xué)環(huán)境不優(yōu)

2013年8月，學(xué)校按照縣委縣政府安排，搬入桐銀路原老一高校區。止目前，老一高資產(chǎn)還未完全移交，現有17號青年公寓樓、校辦印刷廠(chǎng)、19號樓至今未移交到位。老一高大門(mén)口社會(huì )車(chē)輛亂停亂放、遮擋視線(xiàn)，嚴重影響師生及過(guò)往行人安全，學(xué)校門(mén)口已多次發(fā)生安全事故，多次向相關(guān)部門(mén)反映匯報，收效甚微。老一高校園內還有縣教師進(jìn)修學(xué)校，該校舉辦的短期培訓，造成了校園內人員來(lái)往頻繁、成份復雜、安全隱患多等無(wú)序局面。學(xué)校疲于應付。

三、對現階段我縣職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

由于歷史的原因和其他客觀(guān)條件的影響，我縣的職業(yè)教育發(fā)展步伐較為緩慢。但只要我們緊抓歷史機遇，迎難而上，我縣的職業(yè)教育仍有較大作為。

針對我縣當前職業(yè)教育和縣中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展現狀，建議如下：

（一）抓好“兩個(gè)建設”

1、抓職教中心機構建設

縣職教中心具有督導評估、統籌引導全縣職業(yè)教育的作用，對整合縣職業(yè)教育資源，加強職業(yè)教育培訓功能，統籌職業(yè)教育項目發(fā)展及資金等方面意義重大。但現在我縣的職教中心機構設置并無(wú)落實(shí)，形同虛設。新的職教形勢，要求我們應盡快并切實(shí)完善職教中心機構建設，核定編制，落實(shí)人員及崗位職責，真正發(fā)揮職教中心的作用。

2、抓職教園區建設

現在老一高一院兩校，有效利用面積只有五十畝左右?？h中等職業(yè)學(xué)校目前的教室、寢室等硬件已經(jīng)不能很好地滿(mǎn)足教育教學(xué)要求。根據桐柏縣教育發(fā)展現狀和近5年中招人數逐年趨增態(tài)勢，到2020年縣中等職業(yè)學(xué)校在校生規模將達到3000人。參考方城、泌陽(yáng)等地的成功經(jīng)驗，規劃面積約300畝的場(chǎng)地，在我縣建立一所現代化的、高質(zhì)量、高水平的、新的職教園區勢在必行，也切實(shí)可行。這必將為桐柏職業(yè)教育新的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，并創(chuàng )造新的天地。而就地理位置和硬件設施來(lái)看，現在的老一高校區，具備辦一所普通中學(xué)或小學(xué)的條件。

（二）爭創(chuàng )“兩個(gè)特色”

1、爭創(chuàng )特色學(xué)校

由于國家和省有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的所有項目資金全部?jì)A向于省特色學(xué)校及省品牌學(xué)校，這就為我縣中等職業(yè)學(xué)校今后的工作指明了方向，提出了要求。2015-2016年要充分利用河南省特色學(xué)校及品牌學(xué)校首次驗收和桐柏縣職教強縣復驗之際，傾全力爭創(chuàng )河南省特色學(xué)校，力爭進(jìn)入特色學(xué)校行列。迎接特色學(xué)校驗收時(shí)必備的軟件、硬件工作，尤其相關(guān)資金的投入，也應及早做好準備。

2、爭創(chuàng )特色專(zhuān)業(yè)

為深入貫徹實(shí)施省職業(yè)教育品牌示范專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)建設計劃要求，我縣也應積極調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，建立面向市場(chǎng)需求、優(yōu)勝劣汰的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，加強我縣特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)建設，篩選、培育和打造符合我縣產(chǎn)業(yè)特色的品牌專(zhuān)業(yè)，支持建設3—5個(gè)左右的省級品牌示范專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)，如旅游、汽修、種植（茶葉）、機電等，這些專(zhuān)業(yè)的創(chuàng )建需要相關(guān)的實(shí)訓設備和場(chǎng)地來(lái)保障和支持。

（三）堅持“兩條腿”走路

“兩條腿”是指對口升學(xué)和培訓就業(yè)。一段時(shí)間以來(lái)，我縣職業(yè)教育包括縣中職校重升學(xué)輕培訓、重理論輕技能，跛鴨偏腿。今后的發(fā)展主線(xiàn)應努力做到：對口升學(xué)穩中求進(jìn)，培訓就業(yè)擴大規模。

1、對口升學(xué)

積極響應國家高考形勢改革號召，高舉提升學(xué)生素質(zhì)、提高本科升學(xué)率這面旗幟。國家正大力倡導一批普通本科院校向應用技術(shù)型院校轉型，鼓勵通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方式，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，培養高層次應用技術(shù)人才，積極建立以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式，構建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養體系，并將在職業(yè)院校學(xué)習的學(xué)生進(jìn)一步培養成碩士、博士。這是我們實(shí)施并提高對口升學(xué)質(zhì)量的契機。這就要求中職學(xué)校的生源必須數量有保證、質(zhì)量有保證。學(xué)校要針對高校招生計劃，特別是西北農林科技大學(xué)、天津大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等在我省實(shí)施對口升學(xué)的重點(diǎn)本科院校的招生計劃，及省內有較高專(zhuān)業(yè)質(zhì)量的二本院校、專(zhuān)科院校，選擇易升本專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)打造，潛心提高教學(xué)質(zhì)量，不斷提高本科上線(xiàn)率，并鼓勵學(xué)生積極參加單招計劃招生，選準專(zhuān)業(yè)，確保通過(guò)對口升學(xué)培養出來(lái)的學(xué)生專(zhuān)業(yè)突出，素質(zhì)過(guò)硬。

2、培訓就業(yè)

注重培訓、促進(jìn)就業(yè)是職業(yè)學(xué)校的立校之本。我縣目前在此項工作上有失偏頗、很不到位。一直以來(lái)職業(yè)學(xué)校為滿(mǎn)足部分學(xué)生及家長(cháng)的需求，整體上傾向于發(fā)展對口升學(xué)。因此在培訓就業(yè)方面就要不斷加大力度，讓學(xué)生就讀職校三年以后能夠找到適合自己的就業(yè)崗位，給家庭迅速帶來(lái)收益，為社會(huì )做出貢獻。以縣職業(yè)學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)培訓機構和企業(yè)為載體，健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，積極發(fā)展多種形式的繼續教育，堅持“六路并進(jìn)”，即充分發(fā)揮人社、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)優(yōu)勢，統籌各部門(mén)的職業(yè)培訓項目和資金，提高職業(yè)培訓質(zhì)量和水平?？h中等職業(yè)學(xué)校要選撥一批緊跟時(shí)代步伐、緊貼市場(chǎng)需求迅速培養成才的專(zhuān)業(yè)發(fā)展壯大。

對口升學(xué)與就業(yè)培訓真正做到“兩條腿”并駕齊驅?zhuān)枰ㄔO一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結合的“雙師型”教師隊伍，配齊、配強文化課和專(zhuān)業(yè)課教師。

（四）摒棄“兩種意識”

1、摒棄職業(yè)教育的“陪襯”意識

當前一些對職業(yè)教育誤區的認識嚴重地束縛人們的思想，在一定程度上制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。有一些干部，甚至是一些職能部門(mén)的同志，缺乏對職業(yè)教育的全面了解，認為職業(yè)教育只是我縣教育的一種陪襯和點(diǎn)綴，職業(yè)教育只是為了應付上級的檢查才被動(dòng)開(kāi)展工作的，這種思想要不得，必須堅決予以摒棄。

2、摒棄職業(yè)教育“無(wú)用論”意識

由于不少家長(cháng)長(cháng)期以來(lái)堅持讓自己的學(xué)生無(wú)論中招成績(jì)好壞都首選普通高中，這種先入為主的思想讓家長(cháng)們片面的認為“普高總比職高強，上職業(yè)高中無(wú)用”。這是對職業(yè)教育的不了解。這種情況直接導致了職業(yè)教育的生源只能是實(shí)在考不上普高的低分學(xué)生和實(shí)在上不起普高的家庭貧困學(xué)生。職業(yè)教育理念陷入了惡性循環(huán)的怪圈。

針對以上情況，要摒棄這些錯誤意識，一是要加大宣傳力度，把中央、省、市有關(guān)職業(yè)教育的會(huì )議精神在不同場(chǎng)合、不同層次，以合適的方式大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和引導。二要用實(shí)效來(lái)證明職業(yè)教育的作用。用三到五年時(shí)間，以鍥而不舍的精神，抓好特色學(xué)校建設、特色專(zhuān)業(yè)建設和職教園區建設，讓學(xué)生真正學(xué)到知識和技能，讓家庭真正受益，全面促進(jìn)我縣職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

2014年以來(lái)，中央、省、市各級政府紛紛召開(kāi)職業(yè)教育工作的相關(guān)會(huì )議，并出臺了一系列發(fā)展政策和措施。2015年4月，張德江委員長(cháng)對我省《職業(yè)教育法》實(shí)施貫徹情況進(jìn)行了視察。各種跡象均表明我國職業(yè)教育發(fā)展的大好時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。我相信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在社會(huì )各界的大力支持下，在全體職業(yè)教育工作者的共同努力下，我縣的職業(yè)教育將會(huì )邁出更大的堅實(shí)的步伐，實(shí)現更大的突破，桐柏職業(yè)教育的春天即將真正到來(lái)。