民辦職業(yè)教育防止“塔西佗陷阱”的思考

卓立宏　靳明志

摘　要：民辦職業(yè)教育在建設、發(fā)展中出現“塔西佗陷阱”的種種表現，應高度警視，采取對策，保證可持續健康發(fā)展

關(guān)鍵詞：　民辦　職業(yè)教育　塔西佗陷阱　含義　表現　對策

中圖分類(lèi)號：G71　文獻標識碼　A

進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國民辦職業(yè)教育得到了前所未有的發(fā)展。到2015年底，全國有民辦中等職業(yè)學(xué)校2225所，約占全國中等職業(yè)學(xué)校1.12萬(wàn)所的20%　，比2014年減少118所；招生70.93萬(wàn)人，比2014年減少1.02萬(wàn)人，在校學(xué)生183.37萬(wàn)人，比2014年減少6.21萬(wàn)人，約占全國在校中職生1656.70萬(wàn)人的11%　。全國民辦高等職業(yè)院校317所，占全國高職院校1341所的23.6%　，在校生227.52萬(wàn)人，約占全國在校高職生1048萬(wàn)人的21.7%　。民辦職業(yè)教育已成為整個(gè)民辦教育和職業(yè)教育的組成部分。但初步調查顯示，職業(yè)教育是整個(gè)教育事業(yè)的簿弱部分，而民辦職業(yè)教育又是簿中之簿，選讀民辦職業(yè)教育的學(xué)生多非心中自覺(jué)而是一種盲目無(wú)奈選擇。民辦職業(yè)教育積淀淺而缺乏公信力，有少數民辦職業(yè)教育機構處于“塔西佗陷阱”邊沿，應高度警視，采取對策，以保證可持續健康發(fā)展

1、　“塔西佗陷阱”的含義

“塔西佗陷阱”（Tacitus　Trap）是古羅馬時(shí)代（公元1世紀）著(zhù)名歷史學(xué)家、哲學(xué)家和證論家塔西佗（Publius　Cornelius　Tacitus）提出的。塔西佗曾出任過(guò)古羅馬最高領(lǐng)導人——執政官，他還先后任過(guò)保民官、營(yíng)造官、財務(wù)官、行政長(cháng)官和外省總督等，他曾經(jīng)這樣談?wù)搱陶惺埽骸爱斦皇軞g迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策都會(huì )同樣的得罪人民”。這個(gè)卓越的見(jiàn)解后來(lái)成為西方政治學(xué)里的定律之一：“塔西佗陷阱”。通俗地講，可以解讀為：“當一個(gè)部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，做好事還是壞事，都會(huì )被認為是說(shuō)假話(huà)、做壞事。等待您來(lái)回答　-網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，對公共事件的處理稍有不慎，或者日常工作中出現疏漏，都有可能陷入此種惡性循環(huán)。當一個(gè)部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論他們說(shuō)真話(huà)還是說(shuō)假話(huà)，都會(huì )被認為是在說(shuō)假話(huà)。

2014年3月8日習近平總書(shū)記在蘭考縣委常委擴大會(huì )議上講話(huà)提起著(zhù)名的“塔西佗陷阱”說(shuō)“當公權力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論，無(wú)論做什么事，社會(huì )都會(huì )給以負面評價(jià)?！薄×暯娇倳?shū)記進(jìn)而闡明說(shuō)：“我們當然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決”，“如果真到了那一天，就會(huì )危及黨的執政基礎和執政地位?！绷暯娇倳?shū)記講話(huà)意味深長(cháng)，揭示了“塔西佗陷阱”的深刻含義，剖析了其危害，拉響了警報。習近平總書(shū)記的講話(huà)、“塔西佗陷阱”同樣適應于民辦職業(yè)教育。民辦職業(yè)教育戰線(xiàn)應該深入學(xué)習，審視自我，自覺(jué)醒悟，努力辦人民滿(mǎn)意的民辦職業(yè)教育。

2、　民辦職業(yè)教育陷入“塔西佗陷阱”的一些表現

缺乏公信力是民辦職業(yè)教育陷入“塔西佗陷阱”的根本原因。人們根據個(gè)人的觀(guān)念、

主觀(guān)感受對民辦職業(yè)教育做出評價(jià),表現為對民辦職業(yè)教育辦學(xué)基礎條件不滿(mǎn)、教育教學(xué)質(zhì)量的擔憂(yōu)、學(xué)校管理的懷疑，隱藏著(zhù)對民辦職業(yè)教育的不信任。

2.1　民辦職業(yè)教育機構基本辦學(xué)設施建設欠賬，使民眾產(chǎn)生困惑而逐漸失去信心

國家教育部對民辦中高職基本辦學(xué)條件有明文規定。一些民辦職業(yè)教育舉辦方對辦職業(yè)教育的投資估計不足，在建設過(guò)程中周期拖延，難以達標，影響教育教學(xué)。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育、不斷加大公辦職業(yè)教育投入的形勢下，民辦職業(yè)教育硬件建設更顯相形見(jiàn)絀。久而久之民眾產(chǎn)生困惑而失去信心。

2.2　民辦職業(yè)教育教育教學(xué)質(zhì)量一時(shí)難以保證，使民眾產(chǎn)生疑慮而逐漸失去信心

辦教育、提高質(zhì)量不會(huì )像辦企業(yè)提高產(chǎn)量和質(zhì)量那樣見(jiàn)效快，要有一個(gè)積淀過(guò)程。一些民辦職業(yè)教育機構由于師資、學(xué)生基礎等原因，文化課基礎知識教學(xué)質(zhì)量難以迅速提升；實(shí)驗實(shí)訓條件限制，師生動(dòng)手能力難以得到良好訓練；校企合作融合深度不夠，師生職業(yè)技能難以熟練提升；固守傳統教與學(xué)觀(guān)念、模式，制約學(xué)生興趣的激活、特長(cháng)的開(kāi)發(fā)；專(zhuān)業(yè)設置和服務(wù)區域主導產(chǎn)業(yè)不緊密、企業(yè)準入制度隨意，影響畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。民眾以考分論質(zhì)量的傳統觀(guān)念也影響對民辦職業(yè)教育的評價(jià)?，F代質(zhì)量觀(guān)認為，質(zhì)量就是提供產(chǎn)品或提供服務(wù)對產(chǎn)品受用者或服務(wù)對象需求的滿(mǎn)意程度。這些因素使職業(yè)教育服務(wù)對象學(xué)生及家長(cháng)不滿(mǎn)意而失去信心。

2.3　民辦職業(yè)教育管理欠規范，使民眾不信任而逐漸失去信心

民辦職業(yè)教育管理可分為政府管理、監督和學(xué)校自身管理二個(gè)方面。從政府層湎上講，對民辦職業(yè)教育管理有法律（民辦教育促進(jìn)法等）、有制度（一些實(shí)施細則等）、有支持（民辦教育專(zhuān)項獎勵等）但有落實(shí)不到位、監督不力、支持有缺失的現象。如民辦職業(yè)教育學(xué)生待遇和公辦職業(yè)教育同等待遇已落實(shí)，但教師同等待遇未落實(shí)。從民辦職業(yè)教育機構自身管理層面上，缺乏科學(xué)創(chuàng )新理念，辦學(xué)目的錯位，管理粗放，師資隊伍薄弱而流失，現代職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量觀(guān)念淡薄，傳銷(xiāo)式招生、急功求利等現象時(shí)有發(fā)生，這些都歸結為未能按現代職業(yè)教育基本規律創(chuàng )新做事，加之社會(huì )上個(gè)別利用民辦職業(yè)教育發(fā)展中問(wèn)題進(jìn)行欺詐現象模糊了民眾是非視線(xiàn)，一丑遮百俊，看不到民辦職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢，只看到發(fā)展中問(wèn)題而不信任逐漸失去信心。

3、　防止“塔西佗陷阱”對策

3.1　政府支持引導、監督到位，創(chuàng )造制度環(huán)境

2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設工作意見(jiàn)（試行）》、《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理實(shí)施細則》。相關(guān)的《民辦教育促進(jìn)法》也將繼續進(jìn)行修改。政府支持和規范民辦教育有了法律政策依據。地方政府應依法依規把民辦職業(yè)教育納入區域職業(yè)教育統籌規劃之中，樹(shù)立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟、抓民生的理念，積極協(xié)調引導組建區域職業(yè)教育集團，統籌公辦、民辦、股份制等多種形式的職業(yè)教育。該支持解決的問(wèn)題落實(shí)到位，該監督規范的強化監督。提高支持、監督效益。

認真組織落實(shí)各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)、辦學(xué)能力、服務(wù)社會(huì )能力評估、管理能力提升行動(dòng)等措施，激活民辦職業(yè)教育辦學(xué)活力。

3.2　民辦職業(yè)教育機構自覺(jué)作為，提高社會(huì )貢獻力

“打鐵還要自身硬”，民辦職業(yè)教育機構要獲得政府重視、社會(huì )認可、吸引學(xué)生踴躍報考、企業(yè)主動(dòng)熱情合作、就必須審視自我，不斷提升服務(wù)實(shí)力，主動(dòng)服務(wù)社會(huì )，展示社會(huì )價(jià)值，增強社會(huì )吸引力。

必須堅持定準位，心無(wú)旁騖。不斷加大投入，夯實(shí)改善辦學(xué)基礎設施。在服務(wù)區域社會(huì )經(jīng)濟建設發(fā)展和技術(shù)技能人才培養中有所作為，不忘初心，實(shí)現自身價(jià)值。

必須堅持凝練特色，專(zhuān)注內涵建設。在專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程與崗位技能、職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接等方面踏踏實(shí)實(shí)做事，形成民辦職業(yè)教育品牌，扎扎實(shí)實(shí)提升社會(huì )貢獻力。

必須堅持文化引領(lǐng)，擔當主體責任。要依法依規誠信辦學(xué)，完善實(shí)施學(xué)校章程，自覺(jué)提升管理服務(wù)能力。善于欣賞員工，打造和民辦職業(yè)教育需求相適應的隊伍。把員工在被欣賞中激發(fā)出的最大工作熱情引導到和學(xué)校同舟共濟中。狠抓學(xué)生學(xué)會(huì )做人做事，克服教學(xué)相短，激活興趣，開(kāi)發(fā)潛能，培養特長(cháng)，打造名片。時(shí)刻植根于社會(huì )，吸取優(yōu)秀文化營(yíng)養，形成良性互動(dòng)，。持之以恒狠抓校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設，提高品位。樹(shù)立、宣傳正能量，杜絕不良行為傳染，增強自我保健能力。

民辦職業(yè)教育有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)又面臨著(zhù)不斷洗牌的激烈競爭。這是教育戰線(xiàn)上目前一塊最難做、最需要做、最有可為的事。民辦職業(yè)教育是民辦教育和職業(yè)教育的重要組成部分，二者有機結合、相互依存、促進(jìn)，要繼承民辦教育和職業(yè)教育的優(yōu)良“基因”，科學(xué)正確用足用好制度政策環(huán)境，發(fā)揮自身靈活機制，克服民辦教育和職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中一些問(wèn)題形成的綜合障礙，努力辦好人民滿(mǎn)意的民辦職業(yè)教育。

參考文獻：

[1]　中華人民共和國教育部　2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報

[2]　習近平　在蘭考縣委常委擴大會(huì )議上講話(huà)　2014年3月8日

[3]　朱鐵志　從“塔西佗陷阱”說(shuō)起　求是理論網(wǎng)　2016年6月

[4]　孫琳　發(fā)展我國民辦職業(yè)教育思考　中國教育