“三社”融合聯(lián)手，合力精準扶貧

孔雪飛

“治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學(xué)條件?！绷暯娇倳?shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的重要講話(huà)為開(kāi)展精準扶貧指明了方向。在談及精準扶貧“怎么扶”時(shí)，習近平指出，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，其中就包括了通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批。

何為“精準扶貧”？我覺(jué)得那就是要結合當地的實(shí)際情況，把握好當地的綜合態(tài)勢，找到當地的發(fā)展致富的“命脈”，遵循客觀(guān)規律將扶貧資金、資源用在該“使力”的點(diǎn)上，用在真正能為民帶來(lái)增收的產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)上，走出一條符合當地文化、環(huán)境背景的特色致富路。

結合我省實(shí)際，大家可以清晰的看到，我省貧困地區的資本、人才等資源長(cháng)期處于凈流出狀態(tài)，土地資源長(cháng)期處于低效利用狀態(tài)，技術(shù)傳播途徑不夠順暢，制約了我省貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和脫貧致富的步伐：

1、部分群眾認識不夠，參與度不高。傳統種植業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，經(jīng)濟效益低下，但結構調整必然存在一定風(fēng)險，部分群眾思想僵化、因循守舊，怕?lián)L(fēng)險、害怕失敗，因而不愿在調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展。多數貧困地方至今仍然束縛在傳統農業(yè)的圈子內，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)勢突出的、非常明確的主導產(chǎn)業(yè)，農民脫貧一直沒(méi)有好的路子。

2、缺乏資金支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模偏小，管理水平與效益偏低。與傳統農業(yè)相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入較大、管理水平要求較高、見(jiàn)收需要時(shí)間較長(cháng)、市場(chǎng)相對較遠而且風(fēng)險相對較大，只有持之以恒努力、形成一定的規模才有效益。長(cháng)期以來(lái)，農村金融供給嚴重不足，農村金融機構的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一直處于收縮狀態(tài)。有限的金融機構是在抽血，而不是在輸血。農村資金大量流出農村，成了大中城市的信貸資金來(lái)源，進(jìn)而直接導致農村資金供給不能滿(mǎn)足農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需求。與需求相比，農村金融產(chǎn)品仍然于嚴重短缺的狀態(tài)，存在著(zhù)機構覆蓋率低、金融基礎設施不足、信用擔保體系發(fā)展滯后、支農信貸產(chǎn)品功能欠缺、農村資金嚴重外流等問(wèn)題。導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢、規模偏小、管理不精、效益不高，扶貧作用遠未得到充分發(fā)揮。

3、農民科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。農民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農民的科技文化素質(zhì)直接決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。但絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都外出打工，留守農民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困地區，這種情況越發(fā)突出。不少留守農民僅滿(mǎn)足于在家領(lǐng)孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力。農村科技服務(wù)人才短缺，貧困地區引進(jìn)人才難，留住人才更難。農業(yè)服務(wù)部門(mén)近年來(lái)存在人員年齡結構偏大，知識老化、技能退化，服務(wù)力不從心等問(wèn)題。尤其是部分地區基層農技部門(mén)經(jīng)過(guò)多次改革后，一些鄉鎮農技推廣機構形同虛設，許多身處服務(wù)一線(xiàn)的鄉鎮農技人員從事服務(wù)的積極性、主動(dòng)性明顯減退。服務(wù)跟不上，新的科技知識不能有效在農業(yè)生產(chǎn)中推廣應用，自然產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農民脫貧難。

4、農民組織化程度不高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險較大。特色產(chǎn)業(yè)往往生產(chǎn)地與銷(xiāo)售地分離，產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)，才能獲取效益并維持再生產(chǎn)。但目前小規模生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)目前在貧困地區仍然占據主導地位，很多合作社并沒(méi)有真正與農民實(shí)現“合作共贏(yíng)”，生產(chǎn)規模有限，分散的“小生產(chǎn)”很難與遙遠的“大市場(chǎng)”對接。農民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，受市場(chǎng)影響起伏波動(dòng)較大，產(chǎn)品的品種、數量、價(jià)格等市場(chǎng)的需求變化因信息等因素的影響，讓農民難以應付。

要實(shí)現脫貧目標，激發(fā)貧困地區發(fā)展的內生動(dòng)力，必須充分利用當地的資源，提高資源的利用效率。通過(guò)引入外部力量，打破傳統農業(yè)小生產(chǎn)的步伐，激活農村沉淀的大量的寶貴經(jīng)濟資源。我們經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)現，通過(guò)中華職教社、農村信用社、農民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢互補可以較好地引入產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)。2016年以來(lái)，我們在探索職教社如何發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，為精準扶貧提供服務(wù)的方式時(shí)，以海南省“三社幫一村”的扶貧模式為標準，結合我們之前工作實(shí)際情況，從統戰的角度做了一些嘗試，加強調動(dòng)社會(huì )各方力量的力度，與農村信用社、農民合作社建立合作關(guān)系，在社旗縣開(kāi)展實(shí)踐試點(diǎn)?；舅悸肪褪?，充分發(fā)揮職教社智力優(yōu)勢、農村信用社的資金優(yōu)勢和農民專(zhuān)業(yè)合作社的組織優(yōu)勢，積極探索整合各種社會(huì )資源，以“三社”聯(lián)合的方式開(kāi)展農民培訓，提高農民生產(chǎn)技能、服務(wù)農村勞動(dòng)力轉移、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，為農民增收致富提供幫助創(chuàng )造條件?！叭鐜鸵淮濉笨梢愿爬椤敖剔r民技術(shù)、給農民資金、扶農民創(chuàng )業(yè)、助農民致富?！本唧w做法是：

1、南陽(yáng)市中華職教社在近年來(lái)的工作中積累了一定的經(jīng)驗。南陽(yáng)市中華職教社充分發(fā)揮“三性”特征，統籌規劃和整合縣勞動(dòng)就業(yè)培訓中心、職業(yè)中專(zhuān)及民辦培訓機構的場(chǎng)地、師資、設施、資金等資源，充分發(fā)揮培訓機構的主陣地作用，積極主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)培訓，最大力度服務(wù)三農。近年來(lái)，市縣職教社通過(guò)組織實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”、“返鄉農民創(chuàng )業(yè)計劃”等培訓項目，著(zhù)力提升農民工創(chuàng )業(yè)技能，培養農民致富帶頭人。尤其在2016年以來(lái)，社旗縣勞動(dòng)就業(yè)培訓中心為主開(kāi)展了培訓入村活動(dòng)，結合各村實(shí)際，開(kāi)展不同專(zhuān)業(yè)的培訓，如深入饒良鎮孟莊村開(kāi)展畜牧防疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，參訓農民100人，在橋頭鎮小河流村開(kāi)展花生種植專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，參訓農民120人，在興隆鎮呂樓村開(kāi)展養殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，參訓農民80人，有力促進(jìn)了這些村特色農業(yè)的發(fā)展，為精準扶貧的深入開(kāi)展積累了經(jīng)驗。對貧困戶(hù)脫貧有很大帶動(dòng)作用。結合縣產(chǎn)業(yè)聚集區確定四大產(chǎn)業(yè)方向，深入企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人培訓1萬(wàn)余人，產(chǎn)業(yè)集聚區就近吸納新型農民工5000余人，有效的解決了縣城周邊農民的轉移就業(yè)。同時(shí)組織建設有了新發(fā)展，目前社旗團體社員已發(fā)展到31家，為今后更好地服務(wù)農村脫貧和發(fā)展提供了人才保障。市職教社動(dòng)員和聯(lián)系有關(guān)大專(zhuān)院校和單位，積極參與支持社旗試點(diǎn)活動(dòng)，河南工院與縣職業(yè)中專(zhuān)對接，制定支持精準扶貧計劃，提供人才支持。農業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在農民合作社建立了實(shí)習基地，提供農業(yè)技術(shù)，形成市縣一體職教活動(dòng)。

2、農村信用社是解決貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的主要依靠。農村信用社，是建國以來(lái)成立最早、分布最廣的合作經(jīng)營(yíng)組織，這是農民自辦的金融機構，現在仍然主要為農民服務(wù)。在滿(mǎn)足貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農信社是絕對的主力軍，全省銀行業(yè)40%的涉農貸款、40%的中小企業(yè)貸款、40%的農戶(hù)貸款都是由農信社發(fā)放的。脫貧攻堅的主要金融支撐只能依靠農信社。社旗縣農信社截至2016年3月底，農業(yè)貸款余額為34.6億元，占各項貸款的96.9％，幾年來(lái)累計投放2.6億元貸款支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。社旗縣農信社自2010年前就嘗試與縣勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的SYB創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)相結合，即SYB創(chuàng )業(yè)培訓合格的農民學(xué)員在獲得結業(yè)證后，憑創(chuàng )業(yè)項目可申請2萬(wàn)—5萬(wàn)元的小額貸款。幾年來(lái)已有一批農民創(chuàng )業(yè)成功，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的形式帶動(dòng)周邊群眾共同致富，為農業(yè)發(fā)展，農村地區的脫貧工作做出了重大貢獻。

3、農民專(zhuān)業(yè)合作社是提高農民組織化程度，對接市場(chǎng)的最優(yōu)選擇。農民專(zhuān)業(yè)合作社是農村內生的力量，方式靈活，有很強的適應性。農民專(zhuān)業(yè)合作社以農村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，通過(guò)提供農產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現成員互助。專(zhuān)業(yè)合作社對所從事的行業(yè)具有較豐富的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗，既了解社員意愿，又了解國家政策。在經(jīng)營(yíng)方面，農民專(zhuān)業(yè)合作社既可以有效增強農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，解決農業(yè)小規模生產(chǎn)與提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的矛盾，讓農民抱成團闖市場(chǎng)，獲取規模效益，又充分尊重農民的主體地位，保護農民的合法權益。近年來(lái)，農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速。截至目前，社旗縣已建成各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社732家，涉及小麥、玉米、小雜糧、黃牛、蔬菜、瓜果、農機服務(wù)等領(lǐng)域，其中省級示范社4家、市級示范社14家，合作社社員1.2萬(wàn)戶(hù)，在扶貧中發(fā)揮了很大的作用。專(zhuān)業(yè)合作社，可以較好的對接職教社、農信社的技術(shù)和資金，是各種外部資源進(jìn)入農村的門(mén)戶(hù)。據統計，幾年來(lái)社旗縣農信社累計投放2.6億元貸款支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng )收家庭農場(chǎng)、丙玉蔬菜、從建農機等48個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社貸款余額達2300萬(wàn)元。在這次試點(diǎn)中，丙玉蔬菜合作社為首選，目前有標準化有機蔬菜生產(chǎn)基地600畝，連棟溫室大棚500座，聯(lián)系農戶(hù)自建大棚2000座1000噸保鮮庫，為合作社社員提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)及技術(shù)服務(wù)。

4、加強領(lǐng)導，健全組織。在市職教社參與下，試點(diǎn)工作得到了縣委縣政府有關(guān)部門(mén)的大力支持，成立了以社旗縣職教社主任、縣政協(xié)副主席劉玉庚為組長(cháng)的“社旗縣三社聯(lián)席辦公會(huì )議”領(lǐng)導小組，小組由社旗職教社牽頭，抽調專(zhuān)職工作人員6名，下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在社旗縣農信社，辦公經(jīng)費申請縣財政適當支持，并制定了社旗縣“三社幫一村”實(shí)施方案。明確三社的職責及工作關(guān)聯(lián)的方法，為“三社”融合關(guān)聯(lián)，合力精準扶貧做好組織、制度保障。目前試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，職教社、農村信用社、農民合作社進(jìn)行正常運行階段，我們將及時(shí)總結工作情況，促進(jìn)健康發(fā)展。

我們認為農村貧困是綜合性的、整體性的，必須合力攻堅，調動(dòng)各方面的力量廣泛參與，匯聚各種資源，對農村的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)較為系統性的改造，才能逐步改善農村的貧困面貌，而“三社幫一村”模式，較為契合我省貧困地區特別是傳統平原貧困地區的實(shí)際狀況，建議在具備條件的地方進(jìn)行推廣：

1、引導農民成立專(zhuān)業(yè)組織，轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式。協(xié)調農業(yè)部門(mén)，組織農民成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，變零散經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與升級，擴展農業(yè)盈利空間，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力。設立引導基金，為家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)加工銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)展提供政策支持與貸款便利。協(xié)調財政局、農業(yè)部門(mén)設立農民合作社小額農戶(hù)貸款擔?；?，增強專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展能力，吸引農民入社。

2、強化金融服務(wù)，提高農戶(hù)及農民專(zhuān)業(yè)合作社貸款獲得率。一是轉變觀(guān)念，由農民找我變?yōu)槲艺肄r民。在職教社、農信社配合下，農信社小額信貸技術(shù)員深入農村，送知識、送技術(shù)、送資金，主動(dòng)上門(mén)，走村串巷，深入田間地頭介紹貸款，辦理一般貸款手續也直接上門(mén)服務(wù)。二是有針對性設計多元化便民金融產(chǎn)品。農信社設計有靈活多樣的放貸方式和多元化的放貸額度、放貸期限，降低貸款門(mén)檻，提高農戶(hù)獲得貸款的成功率。三是提高效率，解決急需。推出貸款首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制，陽(yáng)光操作，農戶(hù)所申請的貸款資金能及時(shí)到位，切實(shí)解決農戶(hù)急需資金障礙。

3、建設人才隊伍，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮職教社聯(lián)系廣泛和低成本、公益性的獨特作用，整合職教社與農信社的優(yōu)勢，建設一支建設一支符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作實(shí)際的梯級人才隊伍。借助職教社的力量來(lái)培訓小額信貸技術(shù)員和農民，把培訓農民使其掌握基本金融業(yè)務(wù)知識作為貸款的前提條件，先培訓后貸款。提高農信社小額信貸技術(shù)員的農業(yè)技術(shù)水平，使他們知農、懂農、親農，將農信社小額信貸員培育成培訓農民技術(shù)和做好信貸工作的復合型人才。幫助農民研究市場(chǎng)規律，幫助農民專(zhuān)業(yè)合作社提高財務(wù)管理水平，向農業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社派會(huì )計人員，幫忙他們做賬、做審計，提供財務(wù)顧問(wèn)，提高農村專(zhuān)業(yè)合作的規范化水平，培育合格貸款人。