關(guān)于發(fā)展我市職業(yè)教育的建議

孔雪飛

黨的十八大明確提出加快發(fā)展現代職業(yè)教育，十八屆三中全會(huì )要求加快現代職業(yè)教育體系建設，習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作也作出重要批示。我國職業(yè)教育目前正處于歷史上最好的戰略機遇期。南陽(yáng)市近年來(lái)職業(yè)教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下發(fā)展迅速，2014年南陽(yáng)市人民政府專(zhuān)門(mén)下文提出《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)》，把職教工作納入政府重要議事日程。意見(jiàn)要求各級政府要深入實(shí)施職業(yè)教育和全民技能振興工程，全面增強職業(yè)教育的服務(wù)能力，更好地滿(mǎn)足我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各層次技術(shù)技能人才的迫切需要。近年來(lái)，強化措施保證，很抓各項工作的落實(shí)，成效顯著(zhù)。

據統計，目前全市有高等職業(yè)院校3所，在校生規模2萬(wàn)人左右；中等職業(yè)學(xué)校69所，在校生規模12.5萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上，各類(lèi)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師近7千人。全市擁有國家發(fā)展示范學(xué)校5所，河南省品牌示范校13所，省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校8所，全市10個(gè)縣全部創(chuàng )建為河南省職教強縣。全市職教工作取得階段性成果，職業(yè)教育辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平有了很大提高，辦學(xué)層次實(shí)現歷史性突破，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力增強。

但是，我們也應該清醒的看到，雖然我市職教工作取得了一些成績(jì)，但和上級要求和先進(jìn)地區相比，還存在較大的差距。主要表現為：

1、思想觀(guān)念陳舊，個(gè)別地方、個(gè)別人始終不同程度地歧視職業(yè)教育。在國人的傳統思想里，五千年傳統的“學(xué)而優(yōu)則仕”觀(guān)念根深蒂固。我國歷來(lái)重視學(xué)術(shù)輕視技術(shù)，相比較高等教育和普通高中的投資，差別極大，重普教輕職教的現象在我市各地依然普遍存在。職業(yè)教育在發(fā)展中遭受的這些社會(huì )歧視,進(jìn)而引發(fā)職業(yè)教育資金投入不足,教師隊伍流失嚴重等一系列問(wèn)題,無(wú)形中阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。

2、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)思想不活，職業(yè)教育服務(wù)能力不強。我市部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念還比較落后，還沒(méi)有擺脫普通教育的模式，專(zhuān)業(yè)教師隊伍特別是“雙師型”教師隊伍比較薄弱。設置專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展吻合度不夠緊密，校企合作尚未建立長(cháng)期有效機制。加之人才預警機制沒(méi)有建全，人才培養不僅數量不足，而且適應性不強，不能解決人才需求的結構性矛盾。

3、職業(yè)教育資源整合不力，職教園區建設稍顯滯后。我市職業(yè)教育整體呈現“小、散、弱”的局面，特別是市屬中職學(xué)校布局調整和資源整合的任務(wù)還很大。雖然南陽(yáng)職教園區是全省的五個(gè)示范性職教園區之一，但園區建設速度緩慢，與省政府的要求，和其他省轄市相比較，在全省處于落后局面。園區建設亟待強力推進(jìn)，要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。

4、管理體制不順，辦學(xué)機制不活。管理上的混亂與困惑一直制約著(zhù)職業(yè)教育的發(fā)展。管理體制各異，條塊分割，職能交叉，往往政出多門(mén)，各學(xué)校培養目標、投入、招生、收費、教學(xué)管理和評價(jià)標準、畢業(yè)生待遇等等不能協(xié)調和統一，以致造成專(zhuān)業(yè)設置重復、資源浪費，甚至出現各類(lèi)學(xué)校之間的惡性競爭。

2016年是十三五的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的重要一年。新的一年開(kāi)始了，抓住機遇加快我市職業(yè)教育的改革與發(fā)展，做好職業(yè)教育這篇大文章，是實(shí)施科教興市戰略、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，也是堅持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的必然選擇。為此，提出如下意見(jiàn)和建議:

1、發(fā)揮政府主導作用，確保政府對職業(yè)教育的投入?？v觀(guān)國外職業(yè)教育情況，發(fā)達國家無(wú)不重視職業(yè)教育的發(fā)展，政府的投入占大頭。據了解，德國、澳洲、日本等國家和地區職業(yè)教育總投入政府占７０％以上?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》明確規定了多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的原則?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》也要求“各級政府用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費應逐年增長(cháng)”。根據我市職業(yè)教育的實(shí)際情況，市政府應采取措施加大財政對職業(yè)教育的投入，對職業(yè)教育實(shí)行傾斜政策，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展中急需解決的問(wèn)題。建議市政府督促各級政府確保對職業(yè)教育的投入，使我市職業(yè)教育步入健康、協(xié)調、快速的發(fā)展道路。

2、強化措施，加快推進(jìn)職教園區的建設進(jìn)程。職教園區建設工作是我市貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快現代職業(yè)教育的決定》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育決定的意見(jiàn)》精神的重大舉措，是市委、市政府的重大決策和部署，也是推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展、服務(wù)南陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略平臺。當下必須采取強力措施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)規劃、高標準建設成為全省示范職教園區，鼓勵職業(yè)院校整合資源在園區落戶(hù)。希望市政府敦促有關(guān)部門(mén)，做好園區的基礎設施配套建設等工作，力爭園區建設盡快取得突破性進(jìn)展。

3、加大對民辦職業(yè)教育的扶持力度。民辦職業(yè)教育是我市職業(yè)教育的重要組成部分，民辦職業(yè)院校對人才的市場(chǎng)需求更為靈敏，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面日益顯著(zhù)。南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院是我市第一所民辦職業(yè)學(xué)院，，現已成為一所多學(xué)科協(xié)調發(fā)展，具有良好辦學(xué)基礎和鮮明特色的職業(yè)學(xué)院，給我市民辦職業(yè)教育帶來(lái)了新的活力。但民辦院校沒(méi)有國家教育經(jīng)費的支持，在發(fā)展中面臨更多困難，建議政府加大對南陽(yáng)職業(yè)院校的扶持力度，給以更多財稅優(yōu)惠政策，在土地、稅收、教師待遇、生均教育經(jīng)費、學(xué)生資助等方面給以重點(diǎn)扶持，幫助改善基本辦學(xué)條件，實(shí)現公辦、民辦院校良性競爭、互相促進(jìn)。切實(shí)解決好南陽(yáng)職業(yè)院校教師“身份”、待遇問(wèn)題，能讓其在職稱(chēng)評定、培訓和提升等方面與公辦學(xué)校教師一視同仁。這樣才能加大“雙師型”隊伍建設，確保民辦高校教師的權益，使南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院朝著(zhù)科學(xué)、規范的方向發(fā)展。

4、科學(xué)統籌，加快我市職教資源整合步伐。我市已制定規劃了市教育資源的整合方案，要督促相關(guān)部門(mén)盡快進(jìn)入決定實(shí)施階段。要強化統籌，科學(xué)規劃，盡早完成市屬中等職業(yè)學(xué)校布局調整和資源整合任務(wù)，推動(dòng)我市職業(yè)教育向規?；?、集團化、品牌化發(fā)展。要以職教園區和各縣職教中心建設為主要載體，建設一批示范性龍頭職業(yè)院校，培養一批特色品牌專(zhuān)業(yè)，加快建立健全的人才預警機制，實(shí)現南陽(yáng)從人才大市向人才強市的轉變。