桐柏縣中華職教社職業(yè)教育發(fā)展情況的調研報告

鄭永凱

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，職業(yè)教育重要性日益突出。桐柏縣中華職業(yè)教育社自2012年成立以來(lái)，在桐柏縣委統戰部的正確領(lǐng)導下，在上級職教社的指導下，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》和《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014—2020）》等文件精神，堅持統戰性、教育性和民間性，堅持“謀個(gè)性之發(fā)展，為個(gè)人謀生之準備”理念，充分發(fā)揮聯(lián)系廣大職業(yè)教育者的橋梁紐帶作用，為實(shí)現“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè )業(yè)”目的，在發(fā)展農村職業(yè)教育、服務(wù)“三農”發(fā)展、支持企業(yè)轉型升級、促進(jìn)就業(yè)等方面邁出了堅實(shí)步伐，為社會(huì )培養出一大批優(yōu)秀人才。為了進(jìn)一步發(fā)展好職業(yè)教育，發(fā)揮其服務(wù)全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用，桐柏縣委統戰部深入職教社各成員單位、企業(yè)和農村開(kāi)展專(zhuān)題調研。主要報告如下。

一、桐柏縣職教社發(fā)展現狀及經(jīng)驗

桐柏縣中華職業(yè)教育社成立于2012年，經(jīng)過(guò)將近三年的發(fā)展，目前有組成人員11名，其中主任1名，副主任3名，委員7名。團體社員8家，社員42名，涉及科技界、教育界、衛生系統、文化系統、農業(yè)系統、電力系統等?？傮w上看，呈現出隊伍相對較大，資源相對豐富，結構相對合理的特點(diǎn)。在縣委統戰部的正確領(lǐng)導下，中華職教社緊緊圍繞縣委、縣政府“生態(tài)立縣”的戰略目標，克服種種困難，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極為全縣的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮、生態(tài)旅游和各項社會(huì )事業(yè)培養大批懂技術(shù)、有技能的實(shí)用型人才，為推動(dòng)全縣職業(yè)教育工作、加快桐柏科學(xué)發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）　加強領(lǐng)導班子建設，形成強有力的工作團隊。

為了克服縣一級職教社沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所和沒(méi)有固定編制工作人員帶來(lái)的各種問(wèn)題，桐柏縣中華職業(yè)教育社不斷完善各種制度，加強領(lǐng)導班子建設。一是針對中華職教社成立初期需要加強組織建設客觀(guān)要求，成立了以縣委常委、統戰部長(cháng)為主任，政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席為副主任的高規格領(lǐng)導小組。充分發(fā)揮統戰作用，逐步指導幫助職教社走向規范化發(fā)展道路。二是實(shí)行分工負責制度，根據工作業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，主要形成了統戰部領(lǐng)導責任、教育部門(mén)業(yè)務(wù)責任、相關(guān)部門(mén)協(xié)助責任的責任體系，統一編制全年工作計劃，把責任分解到人、分解到事。三是實(shí)行每月例會(huì )制度，由統戰部牽頭，每月召開(kāi)一次會(huì )議，根據全縣職業(yè)教育實(shí)際情況，研究部署每月工作，使每一位成員都動(dòng)起來(lái)，提高各團體單位和社員對中華職教社團體認同感，增強工作凝聚力。通過(guò)加強組織建設，桐柏縣中華職教社由松散的團體變?yōu)橛薪M織、有紀律、講民主、講貢獻的廣泛聯(lián)系職業(yè)教育力量的職業(yè)教育團體。

（二）　不斷整合各種資源，最大限度實(shí)現優(yōu)化配置效益

桐柏縣中華職教社本著(zhù)辦成事、辦好事的原則，不缺位、不越位，發(fā)揮民間團體優(yōu)勢，通過(guò)橋梁紐帶作用，不斷整合各種資源，探索新形勢下辦學(xué)模式。一是整合教育資源，積極探索校校聯(lián)合辦學(xué)模式。把桐柏縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、桐柏縣第一高級中學(xué)、桐柏縣實(shí)驗高中、桐柏縣教師進(jìn)修學(xué)校、桐柏縣現代管理職業(yè)學(xué)校、桐柏縣衛生中等職業(yè)學(xué)校、桐柏縣新潮中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、桐柏縣星源拉丁舞藝術(shù)學(xué)校等學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，根據各個(gè)學(xué)校在職業(yè)教育方面的特長(cháng)，委托其定期舉辦各種培訓班，解決場(chǎng)地、教師等問(wèn)題。結合全縣職業(yè)教育需求，邀請其他縣市教育機構和專(zhuān)家來(lái)桐授課，解決師資力量有限問(wèn)題。積極搭建團體社員合作平臺，促進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)。推動(dòng)桐柏縣職高先后與開(kāi)封科技中專(zhuān)聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)設學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)；與湖北十堰東風(fēng)高級技師學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)設汽修專(zhuān)業(yè)；與河南省會(huì )計學(xué)校聯(lián)合，成立河南省會(huì )計學(xué)校桐柏教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)設計算機專(zhuān)業(yè)；與南陽(yáng)廣播電視大學(xué)聯(lián)合，成立南陽(yáng)廣播電視大學(xué)桐柏分校，開(kāi)設學(xué)前教育、行政管理等專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)桐柏縣新潮技校與石家莊鐵路學(xué)校實(shí)現聯(lián)合辦學(xué)，組建南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院桐柏分校，定向培養鐵路客運、鐵道信號、鐵道供電等方向技術(shù)人才，入學(xué)即簽訂就業(yè)合同。推動(dòng)桐柏縣衛生中等職業(yè)學(xué)校先后與河南科技大學(xué)、南陽(yáng)理工學(xué)院、河南醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校、南陽(yáng)醫專(zhuān)、平頂山市衛校、鄧州市衛校等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。二是整合人力資源，定向開(kāi)展公益性職業(yè)教育。主要協(xié)調人力資源社會(huì )保障局牽頭，全縣企業(yè)參與，廣泛征求農民工（特別是40、50農民工）、企業(yè)入職員工、大專(zhuān)中院校畢業(yè)生意見(jiàn)，根據各類(lèi)技術(shù)能力發(fā)展需求開(kāi)辦各種培訓班。主要做好了農業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓，根據各鄉鎮種植花生、桐桔梗、夏枯球、茶葉等作物規模發(fā)展需求，深入農村到田間地頭為農民開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。在吳城鎮七里井村為花生種植大戶(hù)開(kāi)展花生種植與病蟲(chóng)害防治知識培訓，在吳城鎮王灣舉行茶葉種植技術(shù)推廣，在程灣鎮舉行中藥材種植技術(shù)推廣，受到了農民朋友熱烈歡迎。三是整合行政資源，拓展資金渠道。根據上級對職業(yè)教育政策支持，主動(dòng)向上級爭取財政資金，與同類(lèi)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現資源共享。2013年開(kāi)展了陽(yáng)光工程短期培訓，共培訓365人次；2014年承擔“雨露計劃”實(shí)用技術(shù)培訓工作，共培訓95人。四是整合信息資源，推動(dòng)校企合作。以全縣企業(yè)為基礎，面向全國，廣泛發(fā)現就業(yè)崗位。探索校企合作辦學(xué)模式，推動(dòng)桐柏縣職業(yè)高中為安棚堿礦培訓工人50余名，與十堰二汽合作，定向培養技術(shù)工人。通過(guò)一些列整合資源，實(shí)現了最優(yōu)秀教師授課培訓、最大規模學(xué)生上課、最充分就業(yè)、最短時(shí)間內取得成效，資源得到了最大限度的優(yōu)化配置。

（三）　探索基層職教機制，突出統戰群團性質(zhì)和作用

經(jīng)過(guò)將近三年的發(fā)展，桐柏縣中華職業(yè)教育社已基本形成了黨委領(lǐng)導、統戰部負責、職教社牽頭、其他部門(mén)協(xié)同、社會(huì )各界廣泛參與的基層職業(yè)教育體制。黨委領(lǐng)導就是在縣委的領(lǐng)導下，開(kāi)展職教社各項工作，把職教社發(fā)展納入縣委常委會(huì )研究議題，站在全縣發(fā)展角度鼓勵支持中華職教社工作。統戰部負責就是突出中華職教社統戰性質(zhì)，體現統戰部擔當精神，用統戰工作的方式方法來(lái)匯集社會(huì )各方力量，凝聚發(fā)展的共識，共同支持職業(yè)教育發(fā)展。職教社牽頭就是要充分尊重職教社主體地位，用職教社辦學(xué)理念宗旨、辦學(xué)方式方法來(lái)開(kāi)展職業(yè)教育。其他部門(mén)協(xié)調就是要實(shí)現人力資源部門(mén)、教育部門(mén)、宣傳部門(mén)、社會(huì )組織等相關(guān)部門(mén)對職教社的支持。社會(huì )各界廣泛參與就是農民、農民工、學(xué)生、企業(yè)家、教師等相關(guān)群體積極參與到職業(yè)教育中來(lái)，使職業(yè)教育更加深入、更加有效。

經(jīng)過(guò)將近三年的努力，桐柏縣中華職教社一定程度上提高了全社會(huì )對職業(yè)教育的認識，有力地推動(dòng)了桐柏職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)職業(yè)教育，統戰部與黨外知識分子聯(lián)系更加廣泛密切，特別是與農林界、教育界知識分子聯(lián)系更加廣泛，使他們對統戰工作有了更加深入全面的認識，為他們發(fā)揮聰明才智為廣大人民群眾服務(wù)提供了廣闊的舞臺，得到了他們由衷的贊賞。為企業(yè)解決了招工難、招工需要長(cháng)時(shí)期培訓帶來(lái)的資金問(wèn)題和效益問(wèn)題，使企業(yè)實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠，受到了企業(yè)的歡迎和支持，企業(yè)參與非公有制經(jīng)濟各種活動(dòng)積極性更高了，企業(yè)家參加理性信念教育實(shí)踐活動(dòng)主動(dòng)性更強了。廣大農民、農民工和剛畢業(yè)的大中專(zhuān)院校學(xué)生免費受到了高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓，使他們就業(yè)更加順利、待遇更加有保障，解決了社會(huì )問(wèn)題，提高了一些地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展質(zhì)量，統戰工作也因此得到了更多人的關(guān)注、更多人的理解、更多人的支持。

二、存在的問(wèn)題

桐柏縣中華職教社成立時(shí)間比較短，起步比較晚，處于初級階段，在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一系列問(wèn)題。

（一）自信心不足

自信心不足主要原因在于對職業(yè)教育認識不足，對中華職教社認識模糊。一是對職業(yè)教育認識不足。相當一部分家長(cháng)、學(xué)生、甚至個(gè)別老師對職業(yè)教育重要性認識不清。家長(cháng)都希望其子女通過(guò)接受教育到社會(huì )地位較高的崗位上工作，絕大多數家長(cháng)和學(xué)生認為技術(shù)和職業(yè)教育低于普通教育。很多學(xué)生接受職業(yè)教育并非出于自愿，而是在中招考試中成績(jì)相對靠后才進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校。由于職業(yè)學(xué)校與普通高中相比基礎設施相對落后，學(xué)生相對較少，條件相對較差，部分老師對在職業(yè)性學(xué)校工作感到委屈。二是對中華職教社認識模糊。由于中華職教社在縣里還處于初級階段，無(wú)專(zhuān)職工作人員、無(wú)固定辦公場(chǎng)地，工作開(kāi)展相對較少，很多人對中華職教社沒(méi)有正確的認識。一方面認為有沒(méi)有中華職教社職業(yè)教育都在進(jìn)行，另一方面對中華職教社認識主要從網(wǎng)上得到一些有限材料，有輕視民間團體傾向，從中華職教社視角發(fā)展職業(yè)教育自信心不足使職教社作用不能充分發(fā)揮出來(lái)，一定程度上影響了職業(yè)教育發(fā)展。

（二）配套設施不完善

桐柏縣中華職教社目前沒(méi)有編制、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，一定程度上講主要依靠行政力量推動(dòng)工作，開(kāi)展職業(yè)教育主要依靠團體成員和社員。各團體單位不斷加強配套設施建設，取得了一定成績(jì)，但總體來(lái)講與職業(yè)教育發(fā)展要求還有很大差距。一是辦學(xué)經(jīng)費不足。比如按照國家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)政策規定，教育附加費的30％應用于職業(yè)教育。職業(yè)教育生均面積不低于33平米，生均建筑面積不低于20平米，生均儀器設備不低于3000元，實(shí)現這些標準需要充足的經(jīng)費保障，但是由于縣財政財力不足目前桐柏沒(méi)有一家學(xué)校達標。二是學(xué)校規模偏小，不能適應大規模的職業(yè)培訓。比如桐柏縣衛生中等職業(yè)學(xué)?？偯娣e僅6000平方米，桐柏縣職業(yè)高中與桐柏縣教師進(jìn)行學(xué)校在一個(gè)校區辦公。三是師資力量薄弱。比如桐柏縣職業(yè)技術(shù)高中目前缺少35名教師，不能滿(mǎn)足教學(xué)需要，專(zhuān)業(yè)課教師更是稀缺。桐柏縣衛生中等職業(yè)學(xué)校目前僅39名教師，其中僅26名是財政供給。

（三）培訓重點(diǎn)不夠突出

職業(yè)教育培訓存在著(zhù)重形式、重數量、重宣傳，輕實(shí)效、輕質(zhì)量、輕追蹤的傾向，在整體工作中重點(diǎn)不夠突出。一是對農林方面的培訓不夠，不能有效的利用好農村職業(yè)教育大市場(chǎng)。桐柏縣發(fā)展中藥材、茶葉等經(jīng)濟作物具有得天獨厚的自然條件，發(fā)展畜牧養殖具有悠久的歷史，農林牧技術(shù)培訓具有廣闊的市場(chǎng)。中華職教社也專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了一系列培訓，但是不夠深入，不夠持續，與廣大農民的需求有一定的差距。主要體現在培訓不能深入田間地頭，時(shí)間較短，沒(méi)有充分照顧考慮農民接受能力和農業(yè)發(fā)展周期性要求，事后沒(méi)有追蹤反饋。二是不能以改革的勇氣拓展市場(chǎng)。對于已經(jīng)出現、未來(lái)市場(chǎng)巨大的一些職業(yè)教育培訓不敢大膽嘗試。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，醫護等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才需求增大，特別是養老產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對醫務(wù)方面工作的培訓市場(chǎng)巨大，但這方面工作做的不夠。比如桐柏縣衛生中等職業(yè)學(xué)校培訓了全縣80％以上診所醫生和護士，具有一定的能力開(kāi)設各種醫護專(zhuān)業(yè)和養老醫護方面的專(zhuān)業(yè)，但是現在這方面工作僅限于常規的培訓，沒(méi)有大膽的開(kāi)拓。

三、建議及思考

縣級中華職教社要克服起步晚、基礎差等困難，利用好發(fā)展快、接地氣優(yōu)勢，加強自身建設，深入實(shí)施溫暖工程，探索縣級中華職教社發(fā)展體制機制，為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展扮演好組織者、協(xié)調者、支持者角色，在服務(wù)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中奮力而為。

（一）強化自身建設，體現統戰性質(zhì)

一是要逐步發(fā)揮民間團體作用?？h級中華職教社成立初期依靠行政力量發(fā)展有利于迅速整合資源，奠定基礎。但是長(cháng)遠來(lái)看必須逐步改變統戰領(lǐng)導擔任職教社管理者角色的模式，實(shí)現統戰性、教育性和民間性統一。根據實(shí)際發(fā)展需要考慮解決機構、編制、人員和資金預算等問(wèn)題，解決好有人干事、有錢(qián)干事、有章干事的問(wèn)題，在統戰部的指導下深入加強自身建設。二是要以“弘揚優(yōu)良傳統，推進(jìn)職業(yè)教育”為主題，加強教師隊伍建設。最大限度的凝聚社會(huì )各界力量，特別是匯集各條戰線(xiàn)有志于職業(yè)教育、有職業(yè)教育能力的人才，使他們積極投身到職業(yè)教育中來(lái)，不斷增強中華職教社吸引力、號召力、凝聚力。三是要加強綜合協(xié)調能力建設，最大限度地整合資源。把中華職教社打造成職業(yè)教育最大平臺，不斷聯(lián)系縣外其他學(xué)校、縣內外企業(yè)，加強合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)。要加強調研能力建設，積極開(kāi)展多方面調查研究，科學(xué)選定社會(huì )最需要、群眾最迫切、條件最成熟的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，把支持“三農”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)作為重點(diǎn)，力求培訓適應市場(chǎng)，取得實(shí)效。四是要加強教學(xué)能力建設。積極向其他地區先進(jìn)兄弟單位學(xué)習，秉承先進(jìn)理念，科學(xué)規劃和設置專(zhuān)業(yè)，把素質(zhì)教育和夯實(shí)技能有機結合起來(lái)，把課堂教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐有機結合起來(lái)。促進(jìn)中華職教社轉型升級，打造組織有力、聯(lián)系廣泛、隊伍強大、業(yè)務(wù)熟練、貼近市場(chǎng)的縣級中華職教社。在加強自身建設中樹(shù)立自信心，在能力提升中增加教育底氣。

（二）深入宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍

要廣泛深入加強對中華職教社宣傳，讓更多的人知道中華職教社職能，讓更多有志于職業(yè)教育人士加入職教社，讓更多資源向中華職教社匯集，讓各種職業(yè)教育需求能夠反饋到職教社。一是要加強職業(yè)教育的宣傳。特別是要一些成功典型學(xué)生進(jìn)行系列報道，引導樹(shù)立“不看學(xué)歷看能力”的健康人才觀(guān)，推動(dòng)更多初中學(xué)生和家長(cháng)改變觀(guān)念，積極適應職業(yè)教育環(huán)境，投身職業(yè)教育中。二是積極利用好“科技三下鄉”活動(dòng)和“科技活動(dòng)周”活動(dòng)，開(kāi)展科技知識普及宣傳教育。在全社會(huì )營(yíng)造“科技是第一生產(chǎn)力”輿論氛圍，激發(fā)更多群眾積極依靠科技致富熱情。三是要加強“對口升學(xué)”的宣傳，讓更多的學(xué)生看到上職業(yè)高中的前景，使全社會(huì )認識到職業(yè)教育的優(yōu)勢，進(jìn)一步理解職業(yè)教育，參與職業(yè)教育。為職業(yè)教育發(fā)展提供良好環(huán)境。

（三）完善配套設施，改善辦學(xué)條件

要根據實(shí)際需求，進(jìn)一步整合資源，不斷完善各種職業(yè)教育配套設施。一是要拓展教師引進(jìn)渠道，對于一些社會(huì )急需、專(zhuān)業(yè)稀缺的教師要采取靈活的招聘方式，采取招、聘、引等多種形式錄用，改變單一的全縣事業(yè)單位統一考試模式。二是要加強爭取資金力度，開(kāi)展優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校創(chuàng )建工作，積極向上級爭取各種資金，為職業(yè)教育提供保障。三是要積極承接政府和企業(yè)委托的各種培訓，拓展收入渠道。要根據實(shí)際需求及時(shí)更新教學(xué)設備，采取多種合作方式實(shí)現資源共享和優(yōu)勢互補，為教學(xué)提供設備支持。四是要不斷優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，積極培養中華職教社主題陣地，整合資源開(kāi)設各種分校區，積極利用好職業(yè)教育中心平臺，統籌職業(yè)教育項目發(fā)展。

（四）改進(jìn)教育方式，找準發(fā)展定位

縣級中華職教社發(fā)展職業(yè)教育要突出重點(diǎn)，找準定位，改進(jìn)教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)民生發(fā)展。一是要把高級職業(yè)教育人才培養和短期技能培訓相結合，不僅培養出工人，找到飯碗，也要培養出有思想有創(chuàng )新能力、立志于技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，逐步探索出一條學(xué)生學(xué)習和鉆研技術(shù)熱情得到激發(fā)、技能培訓扎實(shí)開(kāi)展、技能考核制度趨于完善、就業(yè)市場(chǎng)不斷拓展、培訓效果及時(shí)反饋的職業(yè)教育機制。二是要利用好農村職業(yè)教育大市場(chǎng)，把服務(wù)“三農”作為重點(diǎn)工作。特別是要發(fā)揮在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，加強對農林牧方面技術(shù)培訓，從召集農民搞培訓轉變?yōu)榉e極走到田間地頭深入一線(xiàn)服務(wù)農民。實(shí)行包區包片制度，鼓勵推廣從科技普及到種植、培育、收獲等一條龍服務(wù)的培育方式，建立激勵機制，獎勵蹲點(diǎn)教育效果顯著(zhù)老師。積極開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品種植和加工技術(shù)推廣職業(yè)教育，培養現代農業(yè)意識，不斷提高農產(chǎn)品附加值。

（作者為桐柏縣委統戰部常務(wù)副部長(cháng)、桐柏縣中華職教社副主任）